№ 12-104/2021

Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2021 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда г.Тамбова Барун Н.В., 

рассмотрев жалобу Администрации города Тамбова Тамбовской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО1 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО1 от 20 апреля 2021 года юридическое лицо Администрация города Тамбова Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация города Тамбова обратилась в суд с жалобой, указав, что в отношении мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) по ул. Камышинской и Промышленной г. Тамбова в феврале текущего года проведено комиссионное обследование, по результатам которого принято решение о необходимости обустройства данных мест накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами в течение строительного сезона 2021 года. Так, в течение строительного сезона 2020 года на территории г. Тамбова было обустроено 40 мест накопления ТКО, в 2021 году планируется обустройство около 50 мест накопления ТКО, в число которых войдут площадки, указанные в оспариваемом постановлении от 20.04.2021. Кроме того указано, что принятие дополнительных бюджетных обязательств невозможно, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на цели, связанные со строительством данного объекта, так как бюджет принят с дефицитом. Отмечено, что Администрация г. Тамбова, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете городского округа на эти цели. Однако в распоряжении Администрации города Тамбова дополнительные бюджетные ассигнования на выполнение данных работ, на текущий финансовый год, как и в предыдущем периоде отсутствует. В материалах дела не имеется доказательств того, что Администрация г. Тамбова осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Ввиду отсутствия грубого нарушения правил, умысла в действиях Администрации г. Тамбова, отсутствие какого-либо вреда, тяжелого финансового состояния, просит отменить постановление от 20.04.2021 и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Администрации города Тамбова по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что применение положений ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела недопустимо, поскольку нарушены санитарные нормы, что создает угрозу жизни и здоровью человека.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Согласно ч. 1 ст. 22Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Положениями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 1 апреля 2021 года в 11 часов 00 минут в Управлении Роспотребнадзора по Тамбовской области по адресу: 

<

...>, при рассмотрении материала, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», обнаружено следующее.

На пересечении ул. Ново-Рубежный пер./ул. Промышленная в г. Тамбове для сбора твердыхкоммунальных отходов (для частного сектора) установлен один бункер: подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение отсутствуют.

В районе пересечения ул. Камышинской и ул. Ю.Гагарина размещена контейнерная площадка дай накопления твердых коммунальных отходов (для частного сектора): твердое покрытие контейнерной площадки не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение контейнерной площадки отсутствует.

В районе жилого дома № 36 по ул. Камышинская в г. Тамбове для накопления твердых коммунальных отходов (для частного сектора) установлен контейнер: контейнер размещен на грунте, подход затруднен, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, подъездной путь отсутствуют, что является нарушением ст. 8 Федерального закона Российской Федерации N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", ст. 21, 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вина администрации города Тамбова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно:протоколом об административном правонарушении -ск от 01.04.2021, в котором подробно изложено событие административного правонарушения; актом осмотра места накопления твердых бытовых отходов от 10.02.2021; экспертным заключением о несоответствии санитарным требованиям контейнерных площадок, мест размещения контейнеров и прилегающих к ним территорий на пересечении по ул. Камышинской и по ул. Промышленная в г. Тамбове от 17.03.2021; актом обследования от 17.03.2021; экспертным заключением о несоответствии санитарным требованиям контейнерной площадки и прилегающей к ней территории на пересечении ул. Ново-Рубежный пер./ул. Промышленной в г. Тамбове от 24.03.2021; актом обследования от 23.03.2021; заявлением гражданина БАП руководителю УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области от 04.03.2021; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 24.04.2021 , в отношении Администрации города Тамбова.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и вины Администрации города Тамбова в его совершении, получены в соответствии с требованиями закона.

Действия Администрации города Тамбова по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. 

Доводы жалобы администрации города Тамбова о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания совершенного администрацией города Тамбова правонарушения малозначительным, не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения, и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО1 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации города Тамбова Тамбовской области - не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО1 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации города Тамбова Тамбовской области - оставить без изменения, а жалобу Администрации города Тамбова Тамбовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: Н.В. Барун