судья 1 инстанции: Насыров Д.Р. Дело №12-501/2023 

дело 1 инстанции: №5-305/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2023 года город Симферополь 

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийский центр оздоровления» - ФИО1, его жалобу на постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийский центр оздоровления», 

установил:

постановлением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 02 ноября 2023 года Общество с ограниченной ответственностью «Евпаторийский центр оздоровления» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Защитник Общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийский центр оздоровления» ФИО1 с вышеуказанным постановлением не согласился, подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит судебный акт изменить и принять по делу новое решение, которым заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Указывает, что при назначении административного наказания в виде штрафа судом не принято во внимание наличие у ООО «Евпаторийский центр оздоровления» такого статуса, как малое предприятие и, соответственно, не применены требования статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также судом не учтено затруднительное финансовое положение юридического лица: отрицательный финансовый баланс.

В судебном заседании защитник Общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийский центр оздоровления» по доверенности - ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить. 

Заслушав пояснения явившегося представителя заявителя, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и порядок представления уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) утверждены приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно пунктам 4, 6 названного Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №9), утвержденного вышеуказанным Приказом №536, в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля; уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужили те обстоятельства, что 02 июня 2023 года в 10 часов 58 минут ООО «Евпаторийский центр оздоровления» предоставил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции, уведомление о прекращении (расторжении) 01 июня 2023 года трудового договора с гражданином ФИО2, 

<

данные изъяты> года рождения, в нарушение установленного порядка и формы, утвержденных приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно: в нарушение пункта 4 Порядка в представленном уведомлении в разделе 1.1 «Основной вид экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД» указанное кодовое обозначение вида не соответствовало сведениям в ЕГРЮЛ; в разделе 2.7 не были указаны сведения о документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, поскольку вид на жительство таковым документом не является; в разделе 3.1 не были указаны сведения об осуществлении трудовой деятельности, на основании которых иностранный гражданин привлекался к трудовой деятельности; в нарушении пункта 6 Порядка, представленное уведомление не было пронумеровано. 

Обстоятельства совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Евпаторийский центр оздоровления» административного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03 октября 2023 года №450 и приложением к нему (л.д. 2, 3); объяснением генерального директора ООО «Евпаторийский центр оздоровления» ФИО3 (л.д. 4); рапортами сотрудников УВМ и ОВМ МВД России от 28 июня, 18, 31 июля 2023 года (л.д. 12, 11, 8); копией вышеуказанного уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д. 16-18); актом проверки МО МВД России «Сакский» (л.д. 21-22), а также иными материалами дела.

Таким образом, ООО «Евпаторийский центр оздоровления» не приняло все зависящие меры по соблюдению миграционного законодательства, несмотря на установленные федеральными законами требования.

Указанным доказательствам по делу судьёй районного суда дана подробная надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии генерального директора ООО «Евпаторийский центр оздоровления» ФИО3 в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нём указаны все необходимые сведения. Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации разъяснены, копия протокола вручена. 

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Евпаторийский центр оздоровления» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о виновности последнего в совершении вмененного административного правонарушения являются правильными.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Евпаторийский центр оздоровления» к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Вместе с тем, установлены основания для изменения вынесенного по делу судебного акта в части назначенного административного наказания.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 указанной статьи КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая конкретный характер совершённого административного правонарушения и его последствия, а также имущественное и финансовое положение ООО «Евпаторийский центр оздоровления», которое включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01 августа 2016 года в качестве малого предприятия и осуществляющего деятельность при отрицательном финансовом балансе, усматриваются исключительные основания для назначения юридическому лицу административного наказания с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

С учётом примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом деле применению не подлежат (часть 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, вопреки доводам жалобы и как правильно указано судьёй районного суда, правовые основания для замены юридическому лицу административного штрафа на предупреждение отсутствуют. 

Так, не имеется совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из объекта посягательства и существенности угрозы общественным отношениям по соблюдению миграционного законодательства. Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения (в силу формального состава), а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего законодательства в сфере миграции в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан. Отнесение совершённого деяния к малозначительным, таким образом, не может иметь место. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с чем, постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийский центр оздоровления» подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийский центр оздоровления» изменить, снизив назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот) рублей.

В остальной части постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 02 ноября 2023 года по делу №5-305/2023 оставить без изменения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>