Дело № 2а-236/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019г. г.Владивосток, 

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Медведевой А.В., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту лесного хозяйства Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту лесного хозяйства ПК о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что в 2017 году ФИО1 и иными лицами в рамках программы Президента Российской Федерации «Дальневосточный гектар» в Черниговском районе ПК взяты земельные участки, расположенные рядом друг с другом, с целью дальнейшего построения обособленного дачного района, развития сельского туризма, разведения растениеводства и скотоводства. В настоящий момент на участках ведутся работы. Указанные работы полностью осуществляются за счет участников программы, вместе с тем, для развития участков необходимы пиломатериалы, которые по законодательству РФ, уполномоченные органы обязаны предоставлять гражданам в виде права на заготовку древесины по установленной цене. Для реализации задуманных проектов нужен круглый брус, поскольку изделия из данного материала являются исконно русскими и притягивают туристов из близлежащих городов и Китая, дома и постройки из камня не подходят под разработанный проект. В связи с необходимостью дальнейшего строительства и освоения «Дальневосточного гектара», административным истцом с учетом требований письма Департамента лесного хозяйства ПК от 

<

дата> № 

<

номер>, согласно которому полномочия на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных граждан департаментом лесного хозяйства ПК переданы директорам филиалов КГКУ «Приморского лесничества», им выданы соответствующие доверенности департамента, в рассматриваемом случае это Спасский филиал КГКУ «Приморское лесничество», 

<

дата> по электронным каналам связи с последующей досылкой в Спасский филиал КГКУ направлено заявление о заключении договора на приобретение древесины в объеме 30 куб.м - мягколиственному хозяйству т.е. сосна или береза, данного вида леса достаточно много в Черниговском районе. 

<

дата> от Спасского филиала КГКУ «Приморское лесничество» направлен ответ о том, что поставленный вопрос о заключении указанного договора относится к компетенции Департамента лесного хозяйства ПК. Таким образом, представленные сведения о полномочиях по заключению договора купли-продажи лесных насаждений противоречат сведениям письма 

<

номер>. В связи с необходимостью заготовки леса, 

<

дата> административный истец направил заявление и отказ Спасского филиала КГКУ «Приморское лесничество» было направлено в Департамент лесного хозяйства ПК с целью заключения договоров купли-продажи лесных насаждений в размере 30 куб.м. для освоения Дальневосточного гектара. 

<

дата>, не получив ни какого ответа от Департамента административный истец обратился в Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру. 

<

дата> в адрес административного истца пришло письмо от Департамента лесного хозяйства ПК от 

<

дата> № 

<

номер> о том, что действующим законодательством в сфере лесных отношений предоставление древесины для освоения Дальневосточного гектара не предусмотрено, далее указанно множество ссылок на различную не относящиеся к предмету нормативно-правовую базу. 

<

дата> от Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры РФ пришел ответ (письмо от 

<

дата> № 

<

номер>) о том, что заявленные доводы в жалобе о бездействии департамента подтвердились, вынесено представление об устранении выявленных нарушений о бездействии. После чего, в адрес административного истца поступило письмо Департамента лесного хозяйства от 

<

дата> № 

<

номер> о том, что в добавок к ранее направленному письму от 

<

дата> № 

<

номер> департамент посчитал, что всё-таки возможно для целей освоения дальневосточного гектара заключить договор купли-продажи лесных насаждений с ФИО1, указали, что поставили его на очередь по номером 

<

номер> и при наличии свободной лесосеки Спасский филиал КГКУ «Примлес» уведомит о необходимости явиться в 30-дневный срок для подписания необходимых документов. До июня 2018 информации не поступало, звонили в Департамент, сказала леса нет. В июне 2018 ФИО1 обратился с жалобой в Прокуратуру и Правительство РФ. Письмом от 

<

дата> № 

<

номер> Прокуратура подтвердила бездействие департамента по не заключению договора купли-продажи лесных насаждений. Вместе с тем, прокуратурой было указано, что в соответствии с решением Приморского краевого суда от 

<

дата> № 

<

номер> Порядок предоставления Департаментом лесного хозяйства ПК услуг «Регистрация граждан в публичной электронной очереди в целях дальнейшего заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан», утвержденный приказом департамента от 

<

дата> 

<

номер>, признан недействующим. Таким образом, отмененный административный регламент не позволяет привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности, приводит к неопределённости действий и как следствию бездействию Департамента, выразившегося в не заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Заявление направлено в Департамент в декабре 2017 года, из ответа прокуратуры следует, что департамент бездействовал и зарегистрировал его только 

<

дата>, с учетом положений закона Департамент должен был направить письмо о заключении договора не позднее 

<

дата>, данное бездействие также подтвердилось прокуратурой, вместе с тем договор не заключен, что прямо противоречит нормам законодательства. Просит суд обязать Департамент лесного хозяйства ПК заключить с ФИО1 договора купли продажи лесных насаждений, в соответствии с заявлением от 

<

дата>, не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 были уточены административные исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства ПК, выразившееся в не заключении договора купли продажи лесных насаждений, в период с 

<

дата> по настоящее время, обязать Департамент лесного хозяйства ПК заключить с ФИО1 договор купли продажи лесных насаждений, в соответствии с заявлением от 

<

дата>, не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на удовлетворении уточенных требований настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснил, что бездействие Департамента лесного хозяйства ПК выразилось в не заключении договора купли продажи лесных насаждений, в период с 

<

дата> по настоящее время, в связи с чем, указанное бездействие административного ответчика является незаконным и необоснованными. Просит суд уточенные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Департамент лесного хозяйства ПК в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Судом установлено, что в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком 

<

номер> от 

<

дата>, заключенным с администрацией Черниговского района ПК, административный истец ФИО1 имеет в безвозмездном пользовании земельный участок общей площадью 0,3190 га, кадастровый 

<

номер>, находящийся по адресу: 

<

адрес> Участок предоставлен в безвозмездное пользование на срок 5 лет (л.д.15-18).

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка общей площадью 3 190 кв.м., с кадастровым номером 

<

номер>, находящегося по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения (л.д.19-20).

Реализация права граждан на заготовку древесины для собственных нужд на землях государственного лесного фонда Приморского края осуществляется в соответствии со статьями 30, 77, 81 Лесного кодекса РФ, главой 2 Закона Приморского края «Об использовании лесов в Приморском крае», постановлением Администрации Приморского края от 01.07.2008 № 147-па «Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Приморского края», Постановлением Правительства РФ от 31.10.2015 № 1178 «О типовом договоре купли-продажи лесных насаждений».

В соответствии с ч.4 ст.30 Лесного кодекса РФ, граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами (ч.4.1 ст.30 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч.5 ст.30 Лесного кодекса РФ, порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

Как указано в ч.1 ст.76 Лесного кодекса РФ, плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.77 Лесного кодекса РФ, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 77 Лесного кодекса РФ).

В силу пункта 31 статьи 81 Лесного кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено установление порядка подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 77 Лесного кодекса РФ).

Приказом Минприроды России от 

<

дата> № 567, утвержден типовой договор купли-продажи лесных насаждений.

Из анализа приведенных норм следует, что субъект Российской Федерации в рамках осуществления собственных полномочий вправе устанавливать порядок, нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, плату по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, а также порядок заключения таких договоров, в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании также установлено, что в связи с необходимостью дальнейшего строительства на указанном земельном участке, 

<

дата> административным истцом в Спасский филиал краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» было направлено заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд в лесничестве Черниговского района ПК для целей строительства хозяйственных построек для освоения программы президента России «О Дальневосточном гектаре» и реализации договора № 

<

номер> безвозмездного пользования земельного участка, в объеме 30 куб.м., по мягколиственному хозяйству (л.д.13-14).

<

дата> от Спасского филиал краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» был получен ответ о том, что поставленный вопрос о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд относится к компетенции Департамента лесного хозяйства ПК (л.д.39).

<

дата> административный истец направил заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд и отказ Спасского филиала КГКУ «Приморское лесничество» в Департамент лесного хозяйства ПК с целью заключения договора купли-продажи лесных насаждений в размере 30 куб.м. (л.д.21-23).

Судом установлено, что 

<

дата>, не получив ни какого ответа с Департамента лесного хозяйства ПК административный истец в Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру.

<

дата> в адрес административного истца поступил ответ от Департамента лесного хозяйства ПК № 

<

номер> о том, что действующим законодательством в сфере лесных отношений предоставление древесины для освоения Дальневосточного гектара не предусмотрено. Рекомендовано подать заявление на регистрацию в публичной электронной очереди с целью дальнейшего заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (л.д.27-29).

Согласно ответу 

<

номер> от 

<

дата> Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры РФ, Департаментом лесного хозяйства ПК нарушены права ФИО1 на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд, вынесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства (л.д.30-32).

<

дата> в адрес административного истца поступило письмо Департамента лесного хозяйства ПК от 

<

дата> № 

<

номер>, согласно которому, заявление на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства надворных (хозяйственных) построек, капитального или текущего ремонта жилых домов и надворных (хозяйственных) построек и (или) их реконструкции зарегистрировано в публичной электронной очереди 

<

дата> под номером 

<

номер>. Собственно заключение договора купли-продажи лесных насаждений будет осуществлено после заключения договоров купли-продажи с гражданами, зарегистрированных в публичной очереди с номерами до № 

<

номер> при наличии свободной отведенной лесосеки для соответствующих целей заготовки. Спасский филиал КГКУ «Примлес» уведомит Вас о необходимости явиться в 30-дневный срок для подписания необходимых документов. С момента подписания второго заявления непосредственно о заключении договора купли продажи начинается отсчет выполнения административной процедуры - не более 94 дней. Места заготовки древесины определяются работниками филиалов КГКУ «Примлес» на основании действующих лесоустроительных материалов с учетом лесного законодательства. При определении допустимых мест заготовки древесины для собственных нужд граждан участковые лесничие руководствуются возрастными показателями лесных насаждений, показателями полноты древостоя и защитности лесов (л.д.33-34).

В июне 2018 года административный истец вновь обратился с жалобой в Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру РФ.

Письмом от 

<

дата> № 

<

номер> Амурская бассейновая природоохранная прокуратура РФ подтвердила довод о бездействии со стороны сотрудников Департамента Лесного хозяйства ПК. Департаментом в электронной публичной очереди зарегистрировано заявление № 

<

номер> иных действий, направленных на рассмотрение по существу заявления не принято. Решения о подготовке проекта договора не вынесено, заявление с указанием причин отказа в заключении договора не возвращено заявителю (л.д.35-37).

Из указанного ответа также следует, что в соответствии с решением Приморского краевого суда от 

<

дата> № 

<

номер> Порядок предоставления Департаментом лесного хозяйства Приморского края услуг «Регистрация граждан в публичной электронной очереди в целях дальнейшего заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан», утвержденный приказом департамента от 

<

дата> № 

<

номер>, признан недействующим. 

На основании изложенного, с учетом положений статей 30, 77, 81 Лесного кодекса РФ, главой 2 Закона Приморского края «Об использовании лесов в Приморском крае», постановлением Администрации Приморского края от 

<

дата> № 147-па «Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Приморского края», административный истец ФИО1 имеет право на заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Приморского края.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 

<

дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что заявление административного истца на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства надворных (хозяйственных) построек, капитального или текущего ремонта жилых домов и надворных (хозяйственных) построек и (или) их реконструкции зарегистрировано в публичной электронной очереди 

<

дата> под номером 

<

номер>, однако подано им еще 

<

дата>.

Иных действий, направленных на рассмотрение по существу заявления административным ответчиком Департаментом лесного хозяйства ПК не принято, в нарушение положений ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», решения о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд не вынесено, заявление с указанием причин отказа в заключении договора не возвращено заявителю до настоящего времени, что свидетельствует о бездействии Департамента Лесного хозяйства ПК.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства ПК, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 от 

<

дата> по заключению договора купли-продажи лесных насаждений, и возложить на Департамент лесного хозяйства ПК обязанность устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем принятия решения по заявлению ФИО1 от 

<

дата> о заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 от 

<

дата> по заключению договора купли-продажи лесных насаждений.

Возложить на Департамент лесного хозяйства Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем принятия решения по заявлению ФИО1 от 

<

дата> о заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Сообщение об исполнении решения суда должно быть направлено в суд и административному истцу, не позднее, чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде. 

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2019.

Судья Т.А. Борщенко