Судья Сычева О.В. Дело № 33-1588/2017 г. (№ 2-1267/2017) 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе: 

председательствующего 

Воскресенской В.А., 

судей

Миронова А.А., Копылова Р.В.,

при секретаре

Пушкарь О.И.

27 июля 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Восканяна М.Ж. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 марта 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 декабря 2014 года об отказе в согласовании включения в Схему размещения места размещения нестационарного объекта - павильона площадью 15 кв. м, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, на расстоянии 12 метров от жилого дома № 4; признании права Восканяна М.Ж. на включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного объекта - павильона площадью 15 кв. м, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, на расстоянии 12 метров от жилого дома № 4, отказать в связи с необоснованностью требований.

Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения Восканяна М.Ж., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Семеновой Н.Г., возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 5 декабря 2014 года об отказе в согласовании включения в Схему размещения места размещения нестационарного объекта - павильона площадью 15 кв. м по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, на расстоянии 12 метров от жилого дома № 4.

В обоснование своих требований указал, что 30 октября 2014 года он обратился в Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комиссия) с заявлением о включении в схему места размещения павильона площадью 15 кв. м по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, на расстоянии 12 метров от жилого дома № 4.

Письмом Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 декабря 2014 года ему сообщено, что 5 декабря 2014 года Комиссией принято решение не согласовать включение в Схему размещения места размещения вышеназванного нестационарного объекта, так как в отношении земельного участка, в границах которого находится испрашиваемое место размещения нестационарного объекта, начата процедура предоставления земельного участка в размере 200 кв. м в порядке, предусмотренном Решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 ноября 2010 года № 309-НД. Кроме того, включение испрашиваемого места размещения в схему размещения не согласуется с п.п. 8, 14, 15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов. Ссылки в решении на эти пункты являются немотивированными, а сам Порядок не предусматривает в качестве основания для отказа во включении нестационарного торгового объекта в схему размещения такое основание как начало процедуры предоставления земельного участка. Кроме того, процедура проведения предоставления земельного участка по испрашиваемому им адресу не осуществлялась, а оспариваемое решение привело к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании 8 февраля 2017 года по ходатайству истца ненадлежащий ответчик Комиссия по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа заменен на надлежащего ответчика - администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа.

Восканян М.Ж. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, а также просил признать за ним право на включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного объекта - павильона площадью 15 кв. м, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, на расстоянии 12 метров от жилого дома № 4.

Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Семенова Н.Г., действующая одновременно в качестве представителя третьего лица Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, исковые требования полагала необоснованными. Указала на то, что принятое Комиссией решение от 5 декабря 2014 года пересмотрено 26 августа 2016 года на основании представления прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, в связи с чем правовые основания для признания незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 декабря 2014 года отсутствуют.

Представитель третьего лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоева Е.В. исковые требования полагала необоснованными.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Восканян М.Ж. просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные исковые требования, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела и нарушение норм материального и процессуального права. Указывает на отсутствие у Комиссии полномочий на пересмотр ранее принятых ею решений, а также настаивает на том, что оспариваемое решение затрагивает его права в сфере предпринимательской деятельности, и не соглашается с выводом суда об избрании им неверного способа защиты права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Савченкова А.В. указывает на необоснованность изложенных в ней доводов. 

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке ст. 3271 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных Восканяном М.Ж. и его представителем Ледневым Е.С. в апелляционной жалобе, и возражений представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему. 

Согласно п. п. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского услугами связи, общественного питания и бытового обслуживания» в целях создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания администрация городского округа в лице ее органов разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Решения Городской Думы от 27.12.2013 года № 164 -нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым, седьмым настоящей части.

Рассмотрение предложений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется Комиссией по размещению нестационарных объектов на территории городского округа, в состав которой входят депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, представители администрации городского округа в области земельных, градостроительных правоотношений, торговли, благоустройства, владельцев инженерных сетей и коммуникаций, представители некоммерческих организаций, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Состав и порядок работы Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории городского округа утверждается постановлением администрации городского округа.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 7 августа 2014 года № 1950 создана Комиссия по размещению нестационарных объектов на территории городского округа и утверждено положение о Комиссии, в соответствии с п. 2.2.2 которого одной из функций данного органа является согласование проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа.

Как установлено в судебном заседании, 30 октября 2014 года истец обратился в Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о включении в схему размещения нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа нестационарного объекта - павильона площадью 15 кв. м в районе пр. Победы, д. 4 в г. Петропавловске-Камчатском.

Письмом Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 декабря 2014 года № 01-02-02-01/10385/ему было сообщено, что 21 ноября 2014 года и 5 декабря 2014 года на заседании Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории городского округа рассмотрен поставленный им в обращении вопрос и по итогам рассмотрения Комиссией принято решение не согласовывать включение в Схему размещения указанного им объекта, так как в отношении земельного участка, в границах которого находится испрашиваемое место размещения нестационарного объекта, по решению Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-4049/2013 начата процедура предоставления земельного участка в размере 200 кв. м в порядке, предусмотренном Решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 ноября 2010 года № 309-НД «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа». Включение испрашиваемого места размещения в Схему размещения не согласуется с п.п. 8, 14, 15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года № 290-П, ч. 1 ст. 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского услугами связи, общественного питания и бытового обслуживания».

Согласно представлению прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от 10 августа 2016 года в ходе проведенной проверки по обращению истца о несогласии с решением Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 декабря 2014 года и ответом Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 декабря 2014 года установлено, что решение Комиссии и ответ Управления не соответствуют фактическим обстоятельствам и требованиям законодательства. На момент рассмотрения Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов вопроса о включении в Схему нестационарного объекта в районе пр. Победы, д. 4, процедура предоставления земельного участка по состоянию на 10 апреля 2014 года была прекращена. Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, не предусматривает в качестве основания для отказа во включении нестационарного торгового объекта в схему размещения начало процедуры предоставления земельного участка. Не предусмотрено такое основание для отказа и федеральным законом. Ссылки в решении Комиссии на п.п. 8,14,15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов являются немотивированными. С учетом установленных обстоятельств, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского вынесено представление Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений федерального и регионального законодательства, причин и условий, им способствующих.

26 августа 2016 года Комиссией повторно рассмотрен вопрос о включении в схему места размещения павильона в районе пр. Победы, д. 4 и принято решение не согласовывать его включение со ссылкой на п. 1 ч. 8; п. 5 ч. 9 Порядка, Свод правил 42.13330.2011, постановление Правительства РФ от 9 июня 1995 года № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи РФ» (протокол заседания Комиссии № 40). О данном решении истцу было сообщено прокуратурой Камчатского края в письме от 19 сентября 2016 года.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 декабря 2014 года об отказе в согласовании включения в схему размещения места размещения нестационарного объекта - павильона площадью 15 кв. м, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, на расстоянии 12 метров от жилого дома № 4, так как пришел к выводу, что в настоящее время оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов истца, и не порождает для него никаких последствий. Данный вывод судебная коллегия находит верным, поскольку он соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, правильно примененным судом при рассмотрении указанного требования истца.

Отказывая в признании за ним права на включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного объекта - павильона площадью 15 кв. м, по указанному адресу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями, изложенными в Правилах включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2010 года № 772, правомерно исходил из того, что включение объектов в схему размещения осуществляется только в установленном законном порядке, который носит заявительный характер, при этом рассмотрение вопроса о включении в Схему размещения является исключительным правомочием уполномоченного на то органа власти, в связи с чем судебное решение не может подменять функции указанного органа власти.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции, указавшего, что истцом избран неверный способ защиты своего права, поскольку, как верно указано в решении, действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты права, как признание права физического лица на включение в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного объекта.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что у Комиссии отсутствуют полномочия на пересмотр ранее принятых ею решений, не может быть принят во внимание судебной коллегией ввиду следующего. 

Из содержания протокола № 40 заседания Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 августа 2016 года следует, что этим органом был повторно рассмотрен вопрос о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта - специализированного павильона площадью 15 кв. м по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, на расстоянии 12 метров от жилого дома № 4.

Согласно п. 2 Положения о комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории ПКГО, утвержденного Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 7 августа 2014 года № 1950, Комиссия создана для рассмотрения вопросов по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Таким образом, утверждение автора жалобы о том, что при рассмотрении вопроса о включении в схему размещения вышеназванного нестационарного торгового объекта Комиссия вышла за пределы предоставленных ей полномочий, пересмотрев принятое ранее решение, на законность обжалуемого решения суда не влияет.

Довод жалобы о том, что оспариваемое решение затрагивает его права в сфере предпринимательской деятельности, был предметом оценки суда первой инстанции и по мотивам, изложенным в решении, правомерно признан необоснованным.

Учитывая, что при вынесении решения судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на его законность, не допущено, оснований для отмены судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Восканяна М.Ж. судебная коллегия не усматривает.

Изложенное представителем администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Савченковой А.В. в письменных возражениях на жалобу мнение о том, что настоящий спор не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства в силу ограничений, установленных в ст. 3271 ГПК РФ, не может повлечь отмену проверяемого в апелляционном порядке решения, так как жалоба Восканяна М.Ж., послужившая поводом для возбуждения апелляционного производства, такого основания к отмене решения суда не содержит, а ответчик в установленном законом порядке своим правом на апелляционное обжалование решения не воспользовался и о каких-либо объективных причинах, препятствующих этому, не заявлял.

Руководствуясь ст. ст. 3271, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия 

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи