Дело № 12-18/21

25RS0010-01-2020-007230-16 

РЕШЕНИЕ

29 марта 2021 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу АО «Терминал Астафьева» на постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 29.09.2020 года № 15-484/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Терминал Астафьева»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ДМУ Росприроднадзора от 29.09.2020 года № 15-484/2020 АО «Терминал Астафьева» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Терминал Астафьева» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на малозначительность совершенного правонарушения. 

В судебном заседании защитник АО «Терминал Астафьева» ФИО3 доводы жалобы полностью поддержал, пояснив, что вменяемое Обществу правонарушение было устранено до вынесения оспариваемого постановления, т.е. установленная законом плата была внесена, но с нарушением установленного срока, что не повлекло за собой существенного нарушения общественно охраняемых интересов. С учетом отсутствия вреда, существенного нарушения общественно охраняемых интересов, добровольного и своевременного устранения административного правонарушения, содействия административному органу при производстве по делу об административном правонарушении, просил постановление в отношении АО «Терминал Астафьева» отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. 

Представитель ДМУ Росприроднадзора - главный специалист-эксперт отдела по надзору на море по Приморскому краю ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение жалобы на усмотрение суда.

Судья, выслушав защитника АО «Терминал Астафьева», представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

27.11.2020 АО «Терминал Астафьева» почтой в суд направлена жалоба на постановление ДМУ Росприроднадзора от 29.09.2020 года № 15-484/2020, которое получено Обществом 18.11.2020, что подтверждено подписью защитника в оспариваемом постановлении. 

В связи с чем, срок на обжалование указанного постановления не является пропущенным, и данная жалоба принята к производству судьи.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.41 КоАП РФ, признается невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По делу установлено, что юридическим лицом – ОАО «Терминал Астафьева» плата за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; размещение отходов производства; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) за 3 квартал 2019 года была произведена с нарушением установленного срока - 10.12.2019, что подтверждено служебной запиской главного специалиста-эксперта отдела администрирования платежей ДМУ Росприроднадзора и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. 

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4. ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Порядок платы и ее размеры за негативное воздействие на окружающую среду определен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». 

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 667 «Об установлении срока уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.07.2006 № 8077) установлен срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца следующего за ответным периодом.

Исходя из п. 52 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» в случае невнесения или неполного внесения платы в установленный срок администратор платы применяет предусмотренное законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и направляет в уполномоченные органы исполнительной власти Российской Федерации информацию об указанных лицах. 

В связи с выявленным нарушением в отношении ОАО «Терминал Астафьева» 11.08.2020 был составлен протокол № 15-484/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ.

На основании постановления ДМУ Росприроднадзора от 29.09.2020 года № 15-484/2020 АО «Терминал Астафьева» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Указанные в постановлении обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ДМУ Росприроднадзора при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Вина ОАО «Терминал Астафьева» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, полностью доказана и его действия по данной статье административным органом квалифицированы верно.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание ОАО «Терминал Астафьева» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, минимальное в соответствии с санкцией ст. 8.41 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Вопреки доводам жалобы АО «Терминал Астафьева», оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Конституционно-правовую основу этих платежей составляет, прежде всего, статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности, что обеспечивается путем осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В связи с этим нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за загрязнение окружающей природной среды, в том числе несвоевременность ее внесения, создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, так как лишает государственную власть возможности принимать все необходимые и достаточные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, а также покрывать издержки на осуществление таких мероприятий по ее восстановлению, что, в конечном счете, нарушает баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и снижает гарантии соблюдения и защиты экологических прав граждан.

Таким образом, совершенное АО «Терминал Астафьева» административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, что не позволяет признать вменяемое Обществу административное правонарушение малозначительным.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены законного и обоснованного постановления и прекращения производству по делу не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 29.09.2020 года № 15-484/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Терминал Астафьева» оставить без изменения, а жалобу АО «Терминал Астафьева» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.