Дело № 5-89/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Ишеевка 04 октября 2018 года

Ульяновской области 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачёва И.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении АО «Ульяновсккурорт», юридический адрес: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, сан.им.В.И.Ленина, строение1,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе направило в суд материалы административного дела в отношении АО «Ульяновсккурорт», из которых следует, что 06 августа 2018года в 11 ч. 15 мин; 07 августа 2018 года в 11 ч. 25 мин; 08 августа 2018 года в 11 ч. 00 мин; 14 августа 2018года в 11 ч. 00 мин. Акционерным обществом «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина по адресу Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, ул., строение 1; Санаторий « Дубки» по адресу Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

- в нарушение требований п. 6.11. СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. На момент проверки нормативы допустимых сбросов в водный объект для очистных сооружений Акционерного общества «Ульяновсккурорт» по адресу: 

<

...> строение 1 не утверждены специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды. Согласно представленного разрешения период на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), выданного Управлением Федеральной службы в сфере природопользования по Ульяновской области АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина № 074-р-1-13 на основании приказа от 17.06.2013 года истек период с 17.06.2013 по 30.05.2018 года, разрешающий АО «Ульяновсккурорт» (санаторий им. В.И. Ленина), осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод или дренажных.

Условия согласования по результатам рассмотрения Проекта НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в Куйбышевское водохранилище со сточными водами по выпускам № 1 и № 2 АО «Ульяновсккурорт» (санаторий им. В.И. Ленина), были согласованы отделом водных ресурсов Ульяновской области (исх. № 8-05/652 от 30.05.2013 года). Согласованием были утверждены установленные расчетные нормативы сроком на 5 лет до 30.05.2018 года (в соответствии с п. 6.11. СанПиН 2.1.5.980-00 - для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы; в соответствии с п.6.12. СанПиН 2.1.5.980-00 -водопользователи обязаны: проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов). 

- в нарушение требований п. 6.10. СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в целях обеспечения безопасных условий водопользования населения на очистных сооружениях АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина не разработаны противоаварийные мероприятия в соответствии с водным законодательством Российской Федерации (в соответствии п. 6.10. СанПиН 2.1.5.980-00 ввод в эксплуатацию объектов и сооружений допускается при наличии системы противоаварийных мер. В целях обеспечения безопасных условий водопользования населения на объектах и сооружениях, подверженных авариям, в т.ч. нефте- и продуктопроводах, нефте- и продуктохранилищах, нефтяных скважинах, буровых платформах, судах и других плавающих средствах, накопителях сточных вод, канализационных коллекторах и очистных сооружениях предприятий и т.п., должны разрабатываться и осуществляться противоаварийные мероприятия в соответствии с водным законодательством Российской Федерации).

- в нарушение требований п.6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им Ленина и Санаторий «Дубки» не обеспечен контроль состава сбрасываемых сточных вод выпуска № 1 и № 2 и качества воды водного объекта по микробиологическим показателям, а именно: не представлены в полном объеме протоколы результатов микробиологических исследований сточных вод за 2017 год; за 2018 год представлен 1 протокол лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области № 17187 от 31.05.2018 года по бактериологическим исследованиям (сальмонелла, Колифаги, ОКБ, ТКБ); по очистным сооружениям санатория «Дубки» протоколы результатов микробиологических исследований сточных вод за 2017 год; за 2018 год не представлены (в соответствии п.6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователи обязаны обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов).

- в нарушение требований п. 7.1, п.7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в рамках исполнения программы производственного экологического контроля АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина и Санатория «Дубки» не представлены протоколы лабораторных испытаний на проведение микробиологических исследований очищенной сточной воды за 2017 и 2018 годы; не представлены в рамках выполнения ППК результаты отбора проб сточных вод (2 раза в месяц), проводимые гидрохимической лабораторией АО «Ульяновсккурорт» (в соответствии требований п.7.1. СанПиН 2.1.5.980-00 настоящих санитарных правил, должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; в соответствии п.7.2. Производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке».

- в нарушение п. 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и в связи с изменениями в системе водоотведения АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина не выполнило корректировку раздела «Водоотведения в проекте НДС, так как разработан Проект нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными и производственными водами только выпуска № 1 в Куйбышевское водохранилище; по выпуску № 2 сведения отсутствуют (в соответствии п. 6.11.1. СанПиН 2.1.5.980-00 ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т.ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска).

- в нарушение подпункта 4.1.1. пункта 4.1, пункта 5.2 приложения № 1 СанПиН 2.1.5.980-00«Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по результатам лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе» (аттестат аккредитации № RA.RU.710027 от 25.06.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации; аттестат аккредитации № RA.RU. 510135 от 20.10.2015 г., выданный Федеральной службой по аккредитации) пробы сточной воды АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина), поступающих в Куйбышевское водохранилище (реку Волга) после очистки на очистных сооружениях по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, санаторий им. В.И. Ленина строение 1 (протокол лабораторных испытаний № 26603 от 16.08.2018 г) по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателю Общая минерализация - 1248 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1000 мг/дм3 (заключение № 26603 от 16.08.2018 года филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе»);

- в нарушение подпункта 4.1.1. пункта 4.1, пункта 5.2 приложения № 1 СанПиН2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по результатам лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (аттестат аккредитации № RA.RU.710027 от 25.06.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации; аттестат аккредитации № RA.RU. 510135 от 20.10.2015 г., выданный Федеральной службой по аккредитации) пробы сточной воды АО «Ульяновсккурорт» Санаторий «Дубки», поступающих в Куйбышевское водохранилище ( реку Волга) после очистки на очистных сооружениях по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, санаторий им. В.И. Ленина (протокол лабораторных испытаний № 26775 от 16.08.2018 г) по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателю Общая минерализация - 1154 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1000 мг/дм3 (заключение № 26775 от 16.08.2018 года филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе»).

По выполнению приказа Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302Н. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследований) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» выявлены нарушения по проведению медицинских осмотров: а именно:

-в нарушение пункта 15.1 раздел 15 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 7.1СП 3.1/3.2.3146-13 и п. 42 приложения № 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302Н. в рамках проведения мероприятий по контролю не представлен заключительный акт прохождения медицинского осмотра работниками АО «Ульяновсккурорт» за 2017- 2018г. (в соответствии пункта 15.1 раздел 15 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10., п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 и п. 42 приложения № 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302Н. По итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт); 

- в нарушение указанных требований п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 и п. 22 Приложения № 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302Н. в представленных поименных списках на лиц работающих в структурных подразделениях АО «Ульяновсккурорт», подлежащих периодическому медицинскому осмотру не указана профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру, наименование вредного производственного фактора или вида работы (приложения № 1,2); (в соответствии п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 и п. 22 Приложения № 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302Н.Поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру; Поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру; наименование вредного производственного фактора или вида работы; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии); наименование структурного подразделения работодателя (при наличии);

- в нарушение требований п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 и п. 5 приложения № 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302Н - согласно приказа № 199/1 от 29.01.2018 года о порядке проведения в АО «Ульяновсккурорт» в 2018 году периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в состав комиссии по проведению медосмотров и профосмотров входят врачи-специалисты ФИО1 (отоларинголог), ФИО2 (дерматовенеролог), ФИО3 (офтальмолог), ФИО4 (гинеколог), ФИО8 (хирург), не прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности "профпатология" и не имеющие действующего сертификата по специальности "профпатология" (в соответствии п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 п. 5 приложения № 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302Н. для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности "профпатология" или имеющие действующий сертификат по специальности "профпатология". Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя медицинской организации);

- в нарушение требований п.6.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 в процедурной АО «Ульяновсккурорт» Санаторий «Дубки» имеющей класс чистоты помещения Б отсутствуют условия для соблюдается класса чистоты помещения Б, допустимых уровней бактериальной обсемененности воздушной среды, так как из помещения процедурной выполнен вход в туалетное помещение (в соответствие п.6.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 классы чистоты, допустимые уровни бактериальной.обсемененности воздушной среды, допустимая температура и рекомендуемые кратности воздухообмена помещений медицинских организаций принимаются в соответствии с приложением 3. В помещениях классов А и Б в воздухе не должно быть золотистого стафилококка. В помещениях классов В и Г золотистый стафилококк не нормируется. Предельно допустимые концентрации вредных химических веществ в воздухе производственных помещений представлены в приложении 4).

Согласно доводам АО «Ульяновсккурорт», изложенным в отзыве, 07.09.2018 года по результатам проведенной Роспотребнадзором по Ульяновской области плановой проверки в отношении АО «Ульяновсккурорт» составлен протокол об административном правонарушении № 1175.

Указано, что АО «Ульяновсккурорт» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

1. нарушение требований п. 6.11 СанПии 2.1.5. 980-00. - на момент проверки нормативы допустимых сбросов в водный объект для очистных сооружений АО «Ульяновсккурорт» по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, санаторий им. В.И.Ленина, строение 1, не утверждены специально уполномоченными органами по охране окружающей среды. Срок Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 074-p-1-13.истек 30.05.2018 г.

Нормативы допустимых сбросов (НДС) в Куйбышевское водохранилище per. № 250918539 разработаны ООО «Финансово-проектная компания» на основании заключенного Договора на разработку проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованную систему водоотведения № 80 от 10.03.2017 года. Нормативы утверждены Приказом № 539 Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 05.09.2018 года.

02.09.2018 года АО «Ульяновсккурорт» обратилось в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты (для очистных сооружений санатория им. В.И.Ленина. Заявление принято вх. № 6384-11).

2. нарушение требований и 6.10 СанПин 2.1.5.980-00 - не разработаны противоаварийные мероприятия в соответствии с водным законодательством. РФ.

АО «Ульяновсккурорт» были разработаны и утверждены генеральным директором 01.10.2018 года Мероприятия при аварийных ситуациях на очистных сооружениях санатория им. В.И. Ленина и санатория «Дубки». 

3 нарушение требований п.6.12 СанПин 2.1.5.980-00 - АО «Ульяновсккурорт» санаторий им. В.И.Ленина и санаторий «Дубки» не обеспечен контроль состава сбрасываемых сточных вод выпуска № 1 и № 2 и качества воды водного объекта по микробиологическим показателям, не представлены в полном объеме протоколы результатов микробиологических исследований сточных вод за 2017 год, за 2018 год.

В 2017 году осуществлялся производственный контроль за качеством сбрасываемых сточных вод: Проведены исследования Централизованной гидрохимической лабораторией АО «Ульяновсккурорт» (свидетельство № 42/16 от 19.12.2016 г. до 19.12.2019.): протоколы анализа качества сточных вод от 07.12.2017 г., от 23.11.2017 г., от 09.11.2017 г., от 26.10..2017 г., от 16.10.2017 г. 

Исследования сточных вод в 2018 году: ФБУЗ «ЦЛАТИ»: протоколы лабораторных испытаний № 15413 от 23.05.2018 г., № 17187 от 31.05.2018 г. (санаторий им. В.И.Ленина).

Исследования Централизованной, гидрохимической лаборатории АО «Ульяновсккурорт» (свидетельство № 42/16 от 19.12.2016 г. до 19.12.2019.): протоколы анализа качества сточных вод от 27.09.218 г., от 13.09.2018 г., от 30.08.2018 г., от 16.08.2018 г., от 26.07.2018г., от 16.10.2017 г., от 03.05.2018г., от 19.04.2018г., от 05.04.2018г., от 22.03.2018г., от 06.022018 г., от 08.02.2018 г., от 25.01.2018 г. (санаторий им. В.И.Ленина, санаторий «Дубки»).

4. нарушение требований п.7.1 п. 7.2 СанПин 2.1.6.980-00 - АО «Ульяновсккурорт» санаторий им. В.И.Ленина и санаторий «Дубки» не представлены протоколы лабораторных испытаний проведение микробиологических исследований очищенной сточной воды за 2017 и 2018 года, не представлены в рамках выполнения ППК результаты отбора проб сточных вод (2 раза в месяц), проводимых гидрохимической лабораторией АО «Ульяновсккурорт».

В 2017 году осуществлялся производственный контроль за качеством сбрасываемых сточных вод: Проведены исследования Централизованной гидрохимической лабораторией АО «Ульяновсккурорт» (свидетельством 42/16 от 19.12.2016 г. до 19.12.2019.): протоколы анализа качества сточных вод от 07.12.2017 г., от 23.11.2017 г., от 09.11.2017 г., от 26.10.2017 г., от 16.10.2017 г. Исследования в 2018 году: протокол анализа качества сточных вод от 27.09.218 г., от 13.09.2018 г., от 30.08.2018 г., от 16.08.2018 г., от 26.07.2018г., от 16.10.2017 г., от 03.05.2018г., от 19.04.2018г., от 05.04.2018г., от 22.03.2018г., от 06.02.2018 г., 08.02.2018 г., от 25.01.2018 г.

Экологу АО «Ульяновсккурорт» указано на недопущение подобных нарушений впредь.

5. нарушение п.6.11.1 СанПин 2Л.5980-00 - АО «Ульяновсккурорт» санаторий им. В.И.Ленина не выполнило корректировку раздела «Водоотведения в проекте НДС, так как разработан проект НДС со сточными и производственными водами только выпуска № 1 в Куйбышевское водохранилище, по выпуску № 2 сведения отсутствуют.

Выпуск № 2 санатория им В.И.Ленина - отсутствует. В июне 2018 года собственными силами Общества произведены ремонтные работы по демонтажу выпуска № 2 и прокладке трубопровода к очистным сооружениям - выпуску № 1.

Поэтому проект НДС не предусматривает раздел водоотведения выпуска № 2, так как его не существует.

6. нарушение пп.4.1.1. п.4А., п.5.2 приложения № 1 СанПин 2.1.5.980-00 - пробы сточной воды АО «Ульяновсккурорт» санаторий им. В.И.Ленина, поступающих в Куйбышевское водохранилище после очистки на очистных сооружениях по санитарно-химическим показателям не соответствуют требованиям СанПин 2.1.5.980-00.

Ремонтные работы на очистных сооружениях санатория им. В.И.Ленина с целью приведения очистки сточных вод в соответствии с показателями НДС проводился Обществом с 2015 года. Отдельное оборудование было заменено, либо приобретено новое. Обществом потрачено более 6 млн. рублей.

Однако, положительный результат очистки сточных вод не достигнут.

В настоящее время Обществом проводится мониторинг исследований отобранных проб с различных участков, а также проводится конкурс специализированных организаций с целью проведения реконструкции очистных сооружений санатория им. В.И. Ленина.

7. нарушение пп.4.1.1. п.4.1., п.5.2 приложения № 1 СанПин 2.1.5.980-00 - пробы сточной воды АО «Ульяновсккурорт» санаторий «Дубки» поступающих в Куйбышевское водохранилище после очистки на очистных сооружениях по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00.

В настоящее время АО «Ульяновсккурорт» проводится мониторинг исследований отобранных проб с различных участков системы очистки санатория «Дубки», а также проводится конкурс специализированных организаций с целью проведения реконструкции очистных сооружений санатория «Дубки».

Кроме того, проверкой выявлены нарушения по проведению медицинских осмотров:

1. нарушение п.15.1 раздела 15 гл. 1 СанПин 2.1.3.2630-10 СанПин 2.1.3.2630-10 не представлен заключительный акт прохождения медицинского осмотра работниками АО «Ульяновсккурорт» за 2017-2018 гг.

Медицинский осмотр сотрудников АО «Ульяновсккурорт» был проведен в 2018 г., заключительный акт подписан начальником Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО5 и был предоставлен в ходе проверки.

2. нарушение П.7.1.С 3.1/3.2.3146-13 и п.22 Приложения 3 Приказа МСР РФ от 12.04.2011 г. № 30211 - в представленных медицинских поименных списках на лиц, работающих в структурных подразделениях АО «Ульяновсккурорт», подлежащих периодическому медицинскому осмотру, не указано наименование вредного опасного объекта, не указана профессия работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру, наименование вредного производственного фактора или вида работы.

Поименный список сотрудников в Обществе имелся, однако заполнен был не в полном объеме. В ходе проверки списки были уточнены и доработаны.

3. нарушение требований п. 7.1. СП 3.1+3.2.3146-1 и п. 5 Приложения - ФИО1 (отоларинголог), ФИО2 (дерматовенеролог). ФИО6 (офтальмолог), ФИО7 (гинеколог), ФИО8 (хирург) не прошли в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» и не имеют действительных сертификатов по специальности «профпатолагия» для проведения предварительного и периодического осмотра.

Документы у ФИО2, ФИО6. ФИО1, ФИО8 имеются, на момент проверки документы находились на руках сотрудников. ФИО4 направлена на учебу с 08.10.2018 года, по специальности «профпатология».

4. нарушение требований п.6.8 СаПин 2.1.3.2630-10 - в процедурной санатория «Дубки» (класс чистоты помещения Б) отсутствуют условия для соблюдения указанного класса чистоты... размещен туалет.

При строительстве здания было спроектировано помещение под туалет. Однако, им никогда никто не пользовался. Во исполнение выявленного нарушения демонтирован унитаз. Запланирован ремонт. Более того, за нарушение указанного пункта АО «Ульяновсккурорт» уже привлекалось к административной ответственности (решение от 02.10.2018 г.)

Указанные выше нарушения санитарно-гигиенических норм и правил АО «Ульяновсккурорт» полностью признаны и предпринимаются все возможные меры для их устранения и недопущения подобных нарушений впредь.

Виновные в совершении административного правонарушения должностные лица: Начальник отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии ФИО9, заместитель генерального директора по лечебной работе ФИО10 привлечены к дисциплинарной ответственности — объявлен выговор.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе в судебное заседание не явился, извещен. 

Рассмотрев данное дело, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Из материалов дела следует, что в отношении АО «Ульяновсккурорт» должностными лицами Территориального отдела Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе проводилась плановая выездная проверка с целью соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

- в нарушение требований п. 6.11. СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. На момент проверки нормативы допустимых сбросов в водный объект для очистных сооружений Акционерного общества «Ульяновсккурорт» по адресу: 

<

...> строение 1 не утверждены специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды. Согласно представленного разрешения период на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), выданного Управлением Федеральной службы в сфере природопользования по Ульяновской области АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина № 074-р-1-13 на основании приказа от 17.06.2013 года истек период с 17.06.2013 по 30.05.2018 года, разрешающий АО «Ульяновсккурорт» (санаторий им. В.И. Ленина), осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод или дренажных.

Условия согласования по результатам рассмотрения Проекта НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в Куйбышевское водохранилище со сточными водами по выпускам № 1 и № 2 АО «Ульяновсккурорт» (санаторий им. В.И. Ленина), были согласованы отделом водных ресурсов Ульяновской области (исх. № 8-05/652 от 30.05.2013 года). Согласованием были утверждены установленные расчетные нормативы сроком на 5 лет до 30.05.2018 года (в соответствии с п. 6.11. СанПиН 2.1.5.980-00 - для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы; в соответствии с п.6.12. СанПиН 2.1.5.980-00 -водопользователи обязаны: проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов). 

- в нарушение требований п. 6.10. СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в целях обеспечения безопасных условий водопользования населения на очистных сооружениях АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина не разработаны противоаварийные мероприятия в соответствии с водным законодательством Российской Федерации (в соответствии п. 6.10. СанПиН 2.1.5.980-00 ввод в эксплуатацию объектов и сооружений допускается при наличии системы противоаварийных мер. В целях обеспечения безопасных условий водопользования населения на объектах и сооружениях, подверженных авариям, в т.ч. нефте- и продуктопроводах, нефте- и продуктохранилищах, нефтяных скважинах, буровых платформах, судах и других плавающих средствах, накопителях сточных вод, канализационных коллекторах и очистных сооружениях предприятий и т.п., должны разрабатываться и осуществляться противоаварийные мероприятия в соответствии с водным законодательством Российской Федерации).

- в нарушение требований п.6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им Ленина и Санаторий «Дубки» не обеспечен контроль состава сбрасываемых сточных вод выпуска № 1 и № 2 и качества воды водного объекта по микробиологическим показателям, а именно: не представлены в полном объеме протоколы результатов микробиологических исследований сточных вод за 2017 год; за 2018 год представлен 1 протокол лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области № 17187 от 31.05.2018 года по бактериологическим исследованиям (сальмонелла, Колифаги, ОКБ, ТКБ); по очистным сооружениям санатория «Дубки» протоколы результатов микробиологических исследований сточных вод за 2017 год; за 2018 год не представлены (в соответствии п.6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователи обязаны обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов).

- в нарушение требований п. 7.1, п.7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в рамках исполнения программы производственного экологического контроля АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина и Санатория «Дубки» не представлены протоколы лабораторных испытаний на проведение микробиологических исследований очищенной сточной воды за 2017 и 2018 годы; не представлены в рамках выполнения ППК результаты отбора проб сточных вод (2 раза в месяц), проводимые гидрохимической лабораторией АО «Ульяновсккурорт» (в соответствии требований п.7.1. СанПиН 2.1.5.980-00 настоящих санитарных правил, должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; в соответствии п.7.2. Производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке».

- в нарушение п. 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и в связи с изменениями в системе водоотведения АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина не выполнило корректировку раздела «Водоотведения в проекте НДС, так как разработан Проект нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными и производственными водами только выпуска № 1 в Куйбышевское водохранилище; по выпуску № 2 сведения отсутствуют (в соответствии п. 6.11.1. СанПиН 2.1.5.980-00 ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т.ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска).

- в нарушение подпункта 4.1.1. пункта 4.1, пункта 5.2 приложения № 1 СанПиН 2.1.5.980-00«Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по результатам лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе» (аттестат аккредитации № RA.RU.710027 от 25.06.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации; аттестат аккредитации № RA.RU. 510135 от 20.10.2015 г., выданный Федеральной службой по аккредитации) пробы сточной воды АО «Ульяновсккурорт» Санаторий им. В.И. Ленина), поступающих в Куйбышевское водохранилище (реку Волга) после очистки на очистных сооружениях по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, санаторий им. В.И. Ленина строение 1 (протокол лабораторных испытаний № 26603 от 16.08.2018 г) по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателю Общая минерализация - 1248 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1000 мг/дм3 (заключение № 26603 от 16.08.2018 года филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе»);

- в нарушение подпункта 4.1.1. пункта 4.1, пункта 5.2 приложения № 1 СанПиН2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по результатам лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (аттестат аккредитации № RA.RU.710027 от 25.06.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации; аттестат аккредитации № RA.RU. 510135 от 20.10.2015 г., выданный Федеральной службой по аккредитации) пробы сточной воды АО «Ульяновсккурорт» Санаторий «Дубки», поступающих в Куйбышевское водохранилище ( реку Волга) после очистки на очистных сооружениях по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, санаторий им. В.И. Ленина (протокол лабораторных испытаний № 26775 от 16.08.2018 г) по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателю Общая минерализация - 1154 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1000 мг/дм3 (заключение № 26775 от 16.08.2018 года филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе»).

По выполнению приказа Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302Н. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследований) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» выявлены нарушения по проведению медицинских осмотров: а именно:

-в нарушение пункта 15.1 раздел 15 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 7.1СП 3.1/3.2.3146-13 и п. 42 приложения № 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302Н. в рамках проведения мероприятий по контролю не представлен заключительный акт прохождения медицинского осмотра работниками АО «Ульяновсккурорт» за 2017- 2018г. (в соответствии пункта 15.1 раздел 15 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10., п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 и п. 42 приложения № 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302Н. По итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт); 

- в нарушение указанных требований п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 и п. 22 Приложения № 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302Н. в представленных поименных списках на лиц работающих в структурных подразделениях АО «Ульяновсккурорт», подлежащих периодическому медицинскому осмотру не указана профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру, наименование вредного производственного фактора или вида работы (приложения № 1,2); (в соответствии п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 и п. 22 Приложения № 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302Н.Поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру; Поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру; наименование вредного производственного фактора или вида работы; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии); наименование структурного подразделения работодателя (при наличии);

- в нарушение требований п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 и п. 5 приложения № 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302Н - согласно приказа № 199/1 от 29.01.2018 года о порядке проведения в АО «Ульяновсккурорт» в 2018 году периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в состав комиссии по проведению медосмотров и профосмотров входят врачи-специалисты ФИО1 (отоларинголог), ФИО2 (дерматовенеролог), ФИО3 (офтальмолог), ФИО4 (гинеколог), ФИО8 (хирург), не прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности "профпатология" и не имеющие действующего сертификата по специальности "профпатология" (в соответствии п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 п. 5 приложения № 3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302Н. для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности "профпатология" или имеющие действующий сертификат по специальности "профпатология". Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя медицинской организации);

- в нарушение требований п.6.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 в процедурной АО «Ульяновсккурорт» Санаторий «Дубки» имеющей класс чистоты помещения Б отсутствуют условия для соблюдается класса чистоты помещения Б, допустимых уровней бактериальной обсемененности воздушной среды, так как из помещения процедурной выполнен вход в туалетное помещение (в соответствие п.6.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 классы чистоты, допустимые уровни бактериальной.обсемененности воздушной среды, допустимая температура и рекомендуемые кратности воздухообмена помещений медицинских организаций принимаются в соответствии с приложением 3. В помещениях классов А и Б в воздухе не должно быть золотистого стафилококка. В помещениях классов В и Г золотистый стафилококк не нормируется. Предельно допустимые концентрации вредных химических веществ в воздухе производственных помещений представлены в приложении 4).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1175 от 07.09.2018г., составленным надлежащим образом и являющимся доказательством по делу, актом проверки № 178-У от 28.08.2018г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 24.07.2018г., иными письменными материалами дела.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Оценив представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и установив все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Ульяновсккурорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доказательств того, что АО «Ульяновсккурорт» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не установлено.

Представленные АО «Ульяновсккурорт» документы: приказ, заявление о выдаче разрешения, нормативы, договора, протоколы анализа качества сточных вод, протоколы лабораторных испытаний, схема, акт о приемке работ, удостоверения не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Нарушение порядка проведения проверки не выявлено.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При назначении административного наказания учитывается характер совершённого правонарушения, в качестве смягчающих ответственность обстоятельств - привлечение к административной ответственности впервые, частичное устранение выявленных нарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учётом всех обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, достижение целей административного наказания по отношению к АО «Ульяновсккурорт» может быть обеспечено путем назначения минимального штрафа, предусмотренного данной санкцией статьи.

Оснований для прекращения дела, либо для освобождения АО «Ульяновсккурорт» от ответственности, не имеется.

На основании ст.ст.29.1-29.13 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Ульяновсккурорт», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты получателя штрафа: Штраф должен быть внесен: /ФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), л/с J4681788280, ИНН 

<

***>, КПП 732501001, р/с № 

<

***> Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73652000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа - Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области. 

Судья Трубачёва И.Г.