54RS0010-01-2024-006837-49

Дело № 2а-5433(2а-5437, 2а-5436, 2а-5435, 2а-5434, 2а-5438)/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова, 

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство административные дела по административным искам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об оспаривании действий органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просят:

- признать незаконными бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, выразившееся в нерассмотрении заявки в установленном законом порядке, непринятии решения о переносе сроков капитального ремонта в многоквартирных домов по адресу: НСО, 

<

...>; НСО, 

<

...>; НСО, 

<

...>; НСО, 

<

...>; НСО, 

<

...>; НСО, 

<

...>, путем внесения соответствующих изменений в Региональную программу капитального ремонта, утвержденную постановлением Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 №524-п "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014 - 2052 годы";

- обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области принять решение о переносе срока капитального ремонта крыш в указанных МКД, путем внесения соответствующих изменений в Региональную программу капитального ремонта в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с нарушением прав и законных интересов собственников жилых помещений в указанных МКД оспариваемым бездействием.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены, направили в суд своего представителя ФИО7, действующую на основании доверенностей, которая в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица МУП "Центр Муниципальных услуг" Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований с учетом их изменений, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица Искитимской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судебным разбирательством установлено, что административные истцы, являясь собственниками помещений в многоквартирных домах по адресу: НСО, Искитимский район, п. Агролес, ххх обратились в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области с заявлениями от 24.10.2023 о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов №хх по ул. ххх и №№ххх по ул. ххх п. Агролес Искитимского района Новосибирской области, в первоочередном порядке в период 2024 года.

В обращениях указали, что специалистами ООО «Центр строительно-технической экспертизы и проектирования» проведена экспертиза указанных МКД, согласно выводам которой, крыши зданий МКД №ххх и №№ххх п. Агролес Искитимского района Новосибирской области оценены как аварийные, не обеспечивающими безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию жилых домов и требует проведения капитального ремонта крыш указанных МКД в более ранний срок, чем предусмотрено программой капитального ремонта. В связи с изложенным, общими собраниями собственников названных МКД от 30.06.2023 приняты решения о переносе сроков капитального ремонта крыш и кровельного покрытия на 2024 год.

Указанные обращения, с приложением экспертных заключений, поступили в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области 09.01.2024. 

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (пункт 1 статьи 168 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 N 524-п утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014 - 2052 годы, в которую включены вышеуказанные МКД. 

В соответствии с указанной Региональной программой, проведение капитального ремонта кровли МКД №№ххх назначено на период 2035-2037 г.г.; проведение капитального ремонта кровли МКД №ххх по ул. хх назначено на период 2035-2037г.г.; проведение капитального ремонта кровли МКД №хххназначено на 2032-2034 г.г.; проведение капитального ремонта кровли МКД №ххх назначено на 2029-2031 г.г.

Сроки проведения капитального ремонта в Региональной программе №524 определяются на основании критериев очередности проведения капитального ремонта, утвержденных Законом Новосибирской области от 05.07.2013 N 360-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области".

Порядок применения названных критериев установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 14.10.2013 N 436-п "О Порядке применения критериев определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области".

Пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса РФ определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме отнесено исключительно к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2023 N 150-п определен Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Новосибирской области, который регламентирует содержание и состав процедур (работ) по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме для целей исполнения и актуализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014 - 2052 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 N 524-п.

Согласно пункту 3 Порядка №150-п, в его рамках принимаются решения по следующим вопросам:

1) о необходимости включения многоквартирного дома в Региональную программу с указанием планового периода проведения капитального ремонта общего имущества по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме;

2) о необходимости включения в Региональную программу вида работ по капитальному ремонту определенных конструктивных элементов и (или) инженерных систем в составе общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, включенного в Региональную программу;

3) о необходимости переноса сроков капитального ремонта конструктивного элемента и (или) инженерной системы многоквартирного дома на более поздний период либо сокращения перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

4) о нецелесообразности финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

5) об отсутствии необходимости повторного проведения услуг и (или) работ по капитальному ремонту в срок, установленный Региональной программой;

6) о необходимости замены вида (видов) услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивного элемента и (или) инженерной системы, запланированных Региональной программой в один период, другим видом (видами) конструктивного элемента и (или) инженерной системы, запланированных Региональной программой на другой период;

7) о необходимости увеличения предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту определенных конструктивных элементов и (или) инженерных систем в составе общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, определенной в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 01.07.2014 N 261-п "Об определении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме".

Согласно пункту 4 Порядка №150-п, решения по вопросам, предусмотренным подпунктами 1 - 3 пункта 3 названного Порядка, принимаются областным исполнительным органом Новосибирской области, уполномоченным на формирование и подготовку к актуализации Региональной программы, - министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Согласно пункту 5 Порядка №150-п, в целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах уполномоченный орган создает постоянно действующую комиссию.

Согласно пункту 6 Порядка №150-п, решения по вопросам, предусмотренным подпунктами 4 - 7 пункта 3 названного Порядка, принимаются уполномоченным органом после его рассмотрения на комиссии.

Состав Комиссии утвержден приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 10.05.2023 №57-НПА.

Согласно подпункту 2 пункта 8 Порядка №150-п, рассмотрение вопросов, указанных в пункте 3 названного Порядка, осуществляется на основании заявления лица, уполномоченного решением общего собрания представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома.

Пунктом 9 Порядка №150-п установлено, что поступившая в уполномоченный орган заявка, оформленная по форме согласно приложениям NN 1 - 7 к названному Порядку, регистрируется уполномоченным органом в течение 3 календарных дней с момента поступления.

Пунктом 10 Порядка №150-п установлено, что в течение 7 календарных дней с момента регистрации заявки уполномоченный орган в письменном виде уведомляет лицо, представившее заявку:

1) о принятии заявки к рассмотрению;

2) об отказе в рассмотрении заявки.

Как установлено судом выше, лица, уполномоченного решением общего собрания представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома обратились в Министерство с заявлениями от 24.10.2023 о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов хххп. Агролес Искитимского района Новосибирской области, в первоочередном порядке в период 2024 г. 

Фактически, административными истцами ставится вопрос о переносе сроков капитальных ремонтов вышеуказанных домов с запланированных периодов на более ранние.

Между тем, пунктом 3 Порядка №150-п принятие уполномоченным органом таких решений не предусмотрено, в связи с чем, решений о принятии заявки к рассмотрению либо об отказе в рассмотрении заявки уполномоченным органом не принималось.

Поскольку в заявлениях от 24.10.2023 содержится просьба о перенесении сроков капитальных ремонтов вышеуказанных домов с запланированных периодов на более ранние, а принятие Комиссией таких решений не предусмотрено Порядком №150-п, суд приходит к выводу о том, что заявления административных истцов были правомерно рассмотрены уполномоченным органом в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 

Оснований передачи заявлений административных истцов для рассмотрения Комиссией и принятия решений по вопросам, установленным в пункте 3 Порядка №150-п, а так же уведомлении лиц, подавших заявки в соответствии с пунктом 10 Порядка №150-п, у уполномоченного органа, не имелось.

На заявления административных истцов, зарегистрированных в Министерстве 09.01.2024, даны ответы от 30.01.2024, в которых разъяснен порядок проведения капитального ремонта в более ранние сроки, чем определенные Региональной программой, разъяснено о возможности принять решение о восстановительных работах в рамках текущего ремонта до проведения капитального ремонта в установленный Региональной программой срок, ответы подписаны министром МЖКХиЭ НСО, то есть в порядке и сроки, установленные Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Аналогичные обращения административных истцов от 01.04.2024, рассмотрены Министерством в порядке и сроки, установленные Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответы на повторные обращения даны Министерством 15.04.2024, с указанием на ранее данные ответы от 30.01.2024 и разъяснением о возможности обращения в межведомственную комиссию с заявлением о признании МКД аварийными и подлежащими сносу (реконструкции) с учетом технических состояний МКД. 

Доводы административных истцов основаны на постановлении Правительства Новосибирской области от 06.04.2015 N 132-п "Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме", а именно на подпункте 1 пункта 5 названного Порядка, в соответствии с которым, на основании поступившего заявления, комиссия рассматривает вопрос о необходимости проведения капитального ремонта определенных конструктивных элементов и (или) инженерных систем в составе общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из:

- уровня физического износа общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности;

- нормативных сроков службы конструктивных элементов и инженерных систем до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков) общего имущества в многоквартирном доме и документов о проведенных ранее ремонтах соответствующих конструктивных элементов и инженерных систем;

- сведений о техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме, содержащихся в заключении специализированной организации;

- сведений о наличии угрозы нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности общего имущества в многоквартирном доме в течение ближайших 2-х лет.

По результатам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте 1 пункта 5 названного Порядка, комиссия принимает одно из следующих решений:

- установить необходимость проведения капитального ремонта определенных конструктивных элементов и (или) инженерных систем;

- установить отсутствие необходимости проведения капитального ремонта определенных конструктивных элементов и (или) инженерных систем (пункт 6 Порядка №132-п).

Между тем, Порядок №132-п, на момент возникновения спорных правоотношений, с 11.04.2023 утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Новосибирской области от 11.04.2023 N 150-п, в котором предусмотрен иной порядок разрешения вопросов о капитальном ремонте.

Как уже указано судом выше, решение Комиссией вопросов, стоящих в заявлениях административных истцов от 24.10.2023, а именно, внесения изменений в Региональную программу капитального ремонта в части переноса срока капитального ремонта на более ранний, Порядком №150-п, действующим на момент возникновения спорных правоотношений, не предусмотрено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска в части бездействия министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, выразившееся в нерассмотрении заявки в установленном законом порядке.

Ссылки административных истцов на судебную практику отклоняются, поскольку данные судебные акты не имеют преюдициального значения, при этом, указанные судебные споры разрешались с применением положений Порядка №132-п, действовавшего на момент их разрешения.

Суд так же отказывает в удовлетворении требования административных истцов об обязании министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области принять решение о переносе срока капитального ремонта крыш в указанных МКД, путем внесения соответствующих изменений в Региональную программу капитального ремонта, как производного от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом указанной совокупности обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Срок для обращения в суд с данным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 хх, ФИО2 хх, ФИО3 хх, ФИО4 хх, ФИО5 хх, ФИО6 хх - оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2024 года. 

Судья С.Л. Малахов