УИД 37RS0021-01-2024-000492-11

Дело № 2а-406/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

ДД.ММ.ГГГГ> городФурмановИвановскойобласти 

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Новиковой А.С.,

с участием помощника Фурмановского межрайонного прокурора ЕрмаковойА.Ю. 

административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области административное дело по административному исковому ФИО1 к Совету Пестяковского муниципального района о признании незаконными и отмене решений Совета Пестяковского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету Пестяковского муниципального района, в котором просил признать незаконным и отметить решения Совета Пестяковского муниципального района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О досрочном прекращении полномочий главы Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1» и от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О временном исполнении полномочий главы Пестяковского муниципального района Ивановской области». Требования мотивированы тем, что Решением Совета Пестяковского муниципального района 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. «О досрочном прекращении полномочий Главы Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1» были досрочно прекращены полномочия Главы Пестяковского муниципального района с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в связи с удалением в отставку на основании ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

Решением Совета Пестяковского муниципального района 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. «О временном исполнении полномочий Главы Пестяковского муниципального района Ивановской области» временное исполнение полномочий Главы Пестяковского муниципального района с 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. возложено на первого заместителя Главы Администрации Пестяковского муниципального района ФИО3.

Считает, что указанные решения Совета являются взаимосвязанными, т.к. одно следует из другого. Принятые Советом решения нарушают его права, т.к истец незаконно лишен возможности осуществлять полномочия Главы Пестяковского муниципального района.

Указанные решения являются незаконными, т.к. не соответствуют требованиям ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ». В частности, решение о досрочном прекращении полномочий административного истца принято при отсутствии оснований, установленных законом и Уставом Пестяковского муниципального района. Данное решение принято без учета мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Советом не обеспечено заблаговременное получение уведомления истца о дате и месте проведения соответствующего заседания, на котором рассматривался вопрос об удалении Главы Пестяковского муниципального района в отставку.

Советом Пестяковского муниципального района нарушена процедура официального опубликования принятого решения о досрочном прекращении полномочий Главы Пестяковского муниципального района. Решением Совета Пестяковского муниципального района 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. «О временном исполнении полномочий Главы Пестяковского муниципального района Ивановской области», полномочия временно исполняющего Главы Администрации Пестяковского муниципального района устанавливаются с даты, предшествующей дате прекращения моих полномочий, что недопустимо.

В связи с вышеизложенным просит суд признать незаконным и отменить Решение Совета Пестяковского муниципального района 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. «О досрочном прекращении полномочий Главы Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1». Признать незаконным и отменить Решение Совета Пестяковского муниципального района 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. «О временном исполнении полномочий Главы Пестяковского муниципального района Ивановской области».

Определением суда от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> о принятии дела к производству, подготовке и назначении к судебному разбирательству к участию в деле привлечен Фурмановский межрайонный прокурор Ивановской области.

Протокольным определением суда от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Пестяковского муниципального района и ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просили иск удовлетворить. Дополнительно пояснили следующее. 

Распоряжения Главы Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1 

<

№>-к от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. и 

<

№>-к от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. «О выплате денежных средств» полностью соответствуют Положению об оплате труда выборных лиц, утвержденным решением Совета Пестяковского муниципального района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. 

<

№>. 

Также отсутствуют нарушения п.3 ст.29 Устава Пестяковского муниципального района. Осуществление денежной выплаты произведено в пользу административного истца за счет экономии средств фонда оплаты труда Главы Пестяковского муниципального района Ивановской области в связи с неиспользованным отпуском Главы. Выплата осуществлена в пределах лимитов, установленных решением Совета о бюджете муниципального района на соответствующий период. Распоряжения о выплате приняты в пределах полномочий Главы, без каких-либо превышений, оно не требовало каких-либо дополнительных решений Совета, полностью соответствуют требованиям ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», а также Устава и локальных нормативно-правовых актов. Выплата внесена в декларацию.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке гл. 10 КАС РФ. 

В материалы дела представлен отзыв, из которого следует, что административный ответчик с заявленными требованиями административного истца не согласен. Так, в частности полагает, что процедура удаления Главы района в отставку была проведена с соблюдением всех требований Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно ч.4 ст.74.1 которого рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом по смыслу данной нормы необязательно получение положительного мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Решение депутатами принимается самостоятельно лишь с учетом позиции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Инициатива об удалении Главы района ФИО1 была внесена группой депутатов в Совет 

<

ДД.ММ.ГГГГ>

В соответствии с требованием ч.3 статьи 74.1 Федерального закона 

<

№> ФЗ 

<

ДД.ММ.ГГГГ> о внесении указанной инициативы был уведомлен губернатор Ивановской области ФИО4 

<

ДД.ММ.ГГГГ> губернатор выразил свое мнение относительно внесенной инициативы в письменной форме. Решение об удалении Главы района ФИО1 было принято Советом с учетом мнения губернатора.

Уведомление о дате и месте проведения заседания Совета, а также обращение депутатов Совета и проект решения Совета об удалении Главы района в отставку было вручено ФИО1 

<

ДД.ММ.ГГГГ> Федеральным законом не установлен точный срок, в который должен быть уведомлен глава муниципального образования, но законодатель исходит из того, что этот срок должен быть достаточным для того, чтобы у главы муниципального образования была возможность предоставить депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. С учетом того, что Глава района ФИО1 принял участие в заседании Совета, на котором рассматривался вопрос об удалении его в отставку, а также выразил в письменном виде свое мнение относительно принятия решения об отставке, срок его уведомления является достаточным и заблаговременным.

Решение об удалении Главы района ФИО1 в отставку было опубликовано 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в Вестнике Совета Пестяковского муниципального района (Выпуск 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>), что соответствует требованиям Устава.

Согласно решению Совета Пестяковского района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О досрочном прекращении Главы Пестяковского района ФИО1» Глава района ФИО1 был удален в отставку 

<

ДД.ММ.ГГГГ> В соответствии с ч. 11 ст. 30 Устава с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> исполнение полномочий главы Пестяковского района были возложены на первого заместителя главы администрации Пестяковского района ФИО3 В этой связи, просит оставить административный иск без удовлетворения. Также в отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В отзыве административного ответчика от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> указывается на удаление ФИО1 в отставку на основании п. 4 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Помощник Фурмановского межрайонного прокурора Ермакова А.Ю. дала заключение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, полагая оспариваемые решения Совета Пестяковского муниципального района законными.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явился, в материалы дела представлено заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Рассмотрение настоящего административного дела оставляет на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статус, полномочия, порядок избрания и досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования урегулированы статьей 36 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона 

<

№>, представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

Согласно ч.2 названной статьи основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

4.1) приобретение им статуса иностранного агента;

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

В силу п.2.1 ч.6 ст.36 Федерального закона 

<

№> полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 настоящего Федерального закона. 

При этом глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. 

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). 

Отнесение п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона 

<

№> к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования принятие решений об удалении главы муниципального образования в отставку, не свидетельствует о невозможности проверки судом не только процедуры удаления в отставку главы муниципального образования, но и оснований принятия такого решения, установленных законом. 

Судом установлено, что решением Совета Пестяковского муниципального района Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> ФИО1 избран Главой Пестяковского муниципального района Ивановской области, с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> приступил к исполнению обязанностей. 

<

ДД.ММ.ГГГГ> депутатами Совета Пестяковского муниципального района Ивановской области выдвинута и внесена на рассмотрение Совета Пестяковского муниципального района инициатива об удалении Главы ФИО1 в отставку по основаниям, предусмотренным ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, и прекращении досрочно полномочий Главы Совета Пестяковского муниципального района Ивановской области в связи с утратой доверия и представлен проект решения. 

В обращении депутатов указано, что основанием для удаления ФИО1 в отставку решением Совета депутатов являются: 

бездействие Главы района и доведение до стадии крупного должника МУП «Фармация», а также закрытия аптеки с 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, что привело к резкому ухудшению качества жизни жителей района;

несоблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством о противодействии коррупции. В результате самостоятельного принятия должностным лицом распоряжения о выплате себе денежных средств по итогам работы за 

<

ДД.ММ.ГГГГ> и 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, что является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, выявлено нарушений на сумму 150 363,78 рублей.;

на территории Пестяковского городского поселения ликвидировано МУП Райбытобъединение», в результате чего жители поселка и района перестали получать соответствующие услуги;

использование транспорта Администрации района в личных целях, использование муниципального жилого помещения без оснований;

непредоставление Отчета Главы района о результатах его деятельности и деятельности Администрации района за 

<

ДД.ММ.ГГГГ> перед депутатами Совета Пестяковского муниципального района. Нарушение процедуры обнародования вышеуказанного отчета.

Решением Совета Пестяковского муниципального района 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> досрочно прекращены полномочия Главы Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1 в соответствии со ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по результатам рассмотрения обращения группы депутатов.

Решением Совета Пестяковского муниципального района 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> «О временном исполнении полномочий Главы Пестяковского муниципального района Ивановской области» временное исполнение полномочий Главы Пестяковского муниципального района с 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. возложено на первого заместителя Главы Администрации Пестяковского муниципального района ФИО3.

При этом как указывалось выше, конкретные основания для удаления главы Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1 в отставку были приведены в обращении депутатов от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. Рассмотрение данного обращения и являлось первым вопросом на 56 заседании совета Пестяковского муниципального района Ивановской области 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

В соответствии с ч.1, п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ, Уставом Пестяковского муниципального района удаление главы муниципального района в отставку относится к компетенции представительного органа местного самоуправления Совета Пестяковского муниципального района Ивановской области. Совет муниципального района вправе удалить главу Пестяковского муниципального района в отставку по инициативе депутатов Совета района или по инициативе высшего должностного лица Ивановской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Ивановской области).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

О внесенной инициативе, дате, месте и времени заседания Совета депутатов, о проекте решения ФИО1 уведомлен 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

Обращение депутатов Совета Пестяковского муниципального района об удалении главы муниципального образования в отставку, проект решения, а также уведомление о назначении заседания Совета Пестяковского муниципального района для рассмотрения обращения на 

<

ДД.ММ.ГГГГ> направлены Губернатору Ивановской области.

<

ДД.ММ.ГГГГ> в адрес председателя Совета Пестяковского муниципального района поступило письмо губернатора Ивановской области, в котором он сообщает, что уведомлён о выдвижении депутатами Пестяковского муниципального района инициативы об удалении в отставку главы Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (п.8 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Приведенные положения федерального и регионального законодательства представительным органом местного самоуправления были соблюдены.

Вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку рассмотрен Советом Пестяковского муниципального района на внеочередном заседании при наличии кворума, предусмотренного п.8 ст.74.1 Федерального закона 

<

№>. Оспариваемое решение принято единогласно присутствующими на заседании депутатами в количестве 2/3 от установленной численности депутатов. О предстоящем внеочередном заседании Совета ФИО1 был заблаговременно уведомлен, о переносе заседания совета не ходатайствовал, дополнительного времени не просил, письменно сформулировал свою позицию, подготовив «особое мнение», довел ее до депутатов Совета.

Данные обстоятельства подтверждаются как пояснениями самого ФИО1, так и допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей депутата Совета Пестяковского муниципального района (на момент проведения Совета являющейся и председателем Совета) ФИО15 и ФИО16 - секретаря проводимого внеочередного заседания, подписавших протокол данного 56 заседания.

Кроме того, данные свидетели пояснили, что на заседании совета 

<

ДД.ММ.ГГГГ> основной претензией в адрес ФИО1 из всех перечисленных в обращении депутатов, являлась - несоблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством о противодействии коррупции, поскольку депутатов не устроило, что ФИО1 без согласования с выборным органом производил себе выплаты денежных средств по итогам работы за 

<

ДД.ММ.ГГГГ> и 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены федеральным законом от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О противодействии коррупции» другими и федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона 

<

№> одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон 

<

№>). В обращении инициативной группы депутатов приведены, в том числе, обстоятельства, свидетельствующие о нарушении требований бюджетного законодательства при осуществлении выплат на оплату труда Главы Пестяковского муниципального района. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки контрольно-счетного органа. 

Согласно ч. 5 ст. 36 Федерального закона 

<

№>, Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Аналогичные положения предусмотрены и ч.7 ст. 30 Устава Пестяковского муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности.

Вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования – Совету Пестяковского муниципального района, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования. 

Согласно п.3 ст.29 Устава Пестяковского муниципального района размер оплаты труда выборного лица местного самоуправления Пестяковского муниципального района, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, определяется решением Совета Пестяковского муниципального района в соответствии с законодательством.

Решением Совета Пестяковского муниципального района 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> утверждено «Положение об оплате труда выборных лиц местного самоуправления Пестяковского муниципального района, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» (далее Положение 

<

№>) 

Ст. 2 предусматривает денежное содержание выборных лиц местного самоуправления, пункты 1 и 2 которой предусматривают что:

Денежное содержание выборных лиц местного самоуправления, замещающих свои полномочия на постоянной основе в Пестяковском муниципальном районе, включает в себя денежное вознаграждение (должностной оклад) и дополнительные выплаты. К дополнительным выплатам относятся:

- ежемесячное денежное поощрение;

- ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- единовременную выплату к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере двух денежных вознаграждений (должностных окладов).

Денежное вознаграждение (должностной оклад) и ежемесячное денежное поощрение выборных лиц устанавливаются в размерах согласно приложению 1 к настоящему положению (согласно данному приложению данная сумма составляет 28473 руб.).

Пунктом 2 ст. 3 данного Положения предусмотрено, что Расходы на денежное вознаграждение и дополнительные выплаты выборным лицам местного самоуправления Пестяковского муниципального района, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе предусматриваются решением Совета Пестяковского муниципального района о бюджете муниципального района на соответствующий период. Финансирование указанных расходов за счет иных источников не допускается.

Решением Совета Пестяковского муниципального района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> контрольно-счетной комиссии Пестяковского муниципального района поручено провести контрольные мероприятия, в том числе провести проверку законности и эффективности использования средств бюджета в части выплат на оплату труда выборных лиц местного самоуправления за 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> и 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. 

В Акте по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета в части выплат на оплату труда выборных лиц местного самоуправления Пестяковского муниципального района, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе (Главе Пестяковского муниципального района) за 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> и 

<

ДД.ММ.ГГГГ>» от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> отражено, что распоряжением Главы Пестяковского муниципального района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-к 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, за счет экономии средств фонда оплаты труда Главы Пестяковского муниципального района были выплачены денежные средства труда размере 56 697,05. Распоряжением Главы Пестяковского муниципального района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-к, по итогам работы за 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, за счет экономии средств фонда оплаты труда Главы Пестяковского муниципального района были выплачены денежные средства в размере 60 419,60 рублей. Общая сумма выплат у ФИО1 составила 117 116,65 рублей. Выплата денежных средств по итогам работы за год является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального района представительным органом, т.е. Советом Пестяковского муниципального района. 

На основании исследованных доказательств судом установлено, что своими распоряжениями ФИО1 произвел себе выплаты денежных средств по итогам работы за 

<

ДД.ММ.ГГГГ> и 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. При этом судом отмечается, что денежные средства выделялись за счет экономии средств фонда оплаты труда главы Пестяковского муниципального района, что прямо не предусмотрено Положением 

<

№>. В связи с изложенным суд также расценивает указные выплаты как поощрительные выплаты.

Поскольку решения об оценке деятельности главы и последующего его поощрения Советом не принимались, распоряжения административного истца о выплате самому себе премий, являются проявлением личной заинтересованности в связи с чем, не могут считаться правомерными. Наделение главы муниципального образования полномочиями по установлению самому себе премии прямо противоречит его полномочиям и выходит за их пределы.

Иного муниципального правового акта, предусматривающего (поощрительные выплаты) Главе Пестяковского муниципального района, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, по собственной инициативе, без согласования с Советом, в материалах дела не имеется, стороной административного истца не представлено. 

Доводы административного истца о том, что все полученные доходы им задекларированы, в данном случае правового значения не имеют, поскольку предоставление декларации о доходах безусловно не свидетельствует о законности получения отраженных в ней средств.

В силу ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона 

<

№> глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> "О противодействии коррупции".

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.5.1 ст. 36 Федерального закона 

<

№>).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе Пестяковского муниципального района.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федеральный закон 

<

№> противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона 

<

№> под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст.10 Федерального закона 

<

№>).

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона 

<

№> лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч.1 ст.10 Федерального закона 

<

№>, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона 

<

№>).

Таким образом, у Совета имелись основания удаления главы в отставку по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона 

<

№>: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". 

При таких обстоятельствах решение Совета Пестяковского муниципального района 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> о досрочном прекращении полномочий Главы Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1 соответствует требованиям предъявляемым к данному решению ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принятого по результатам рассмотрения обращения группы депутатов.

Иные основания для удаления ФИО1 в отставку, изложенные в обращении депутатов от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, как пояснили свидетели, являлись не основными и носили второстепенный характер, каких-либо доказательств, подтверждающих их обоснованность в данном судебном процессе не представлено. Указанные основания сводятся к оценке полноты и достаточности, а также законности действий Главы при осуществлении им своих полномочий в рамках компетенции, установленной Федеральными законами, законами субъекта, муниципальными правовыми актами, Уставом Пестяковского муниципального района Ивановской области.

Довод административного истца о том, что нарушена процедура удаления в отставку ввиду того, что оспариваемое решение было принято в отсутствие согласия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (Губернатора Ивановской области), является необоснованным, поскольку в силу действующего законодательства, рассмотрение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения, а не с согласия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. 

Законодательное наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) правом выражения мнения по вопросу об удалении главы муниципального образования в отставку призвано обеспечить надлежащее взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан, и определяется необходимостью оказания органами государственной власти субъекта Российской Федерации содействия развитию местного самоуправления.

Указанное мнение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в данном случае имеет для представительного органа муниципального образования рекомендательный характер, а потому согласия указанного лица для решения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку не требуется. В связи с этим обязанности принять дополнительные меры к уточнению позиции Губернатора Ивановской области относительно удаления ФИО1 в отставку не имелось. Губернатор Ивановской области уведомлен о внеочередном заседании Совета и характере рассматриваемого вопроса, о чем в материалы дела представлено подписанное Губернатором письмо от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что Совет Пестяковского муниципального района давая оценку деятельности главы муниципального образования, действовал в пределах своей компетенции, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, являются законными и обоснованными.

Иные доводы административного истца основаниями для признания незаконными оспариваемых решений не являются. Так административный истец ссылается на нарушения, допущенные советом, выразившиеся в нарушении порядка публикации принятого решения, определения даты прекращения полномочий с 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, неправильное указание на порядок вступления решения в силу. При этом приведенные доводы не являются основанием для признания решения незаконным, поскольку ст. 74.1 Федерального закона 

<

№> не предусматривает юридически значимых последствий несоблюдения указанных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету Пестяковского муниципального района о признании незаконными и отмене решений Совета Пестяковского муниципального района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О досрочном прекращении полномочий главы Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1» и от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О временном исполнении полномочий главы Пестяковского муниципального района Ивановской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 

<

ДД.ММ.ГГГГ>