Дело №12-43/2021

УИД 69RS0004-01-2021-000725-44

РЕШЕНИЕ

07 июля 2021 года город Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, с участием генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» ФИО1 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 №8.2-Пс/0080-2453пл-2021 от 03 июня 2021 года, которым постановлено:

«Признать генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей»,

установил:

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 №8.2-Пс/0080-2453пл-2021 от 03 июня 2021 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: при проведении плановой выездной проверки OOО«Гелиос» в период с 19.05.2021г. по 24.05.2021г. на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 11.05.2021г. №РП-211-2453-о «О проведении плановой выездной проверки ООО «Гелиос» выявлены нарушения лицензионных требований, требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов и принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Гелиос»: сеть газопотребления ООО «Гелиос», per. №А05-11284-0001, расположенного по адресу: 

<

...>. Согласно протокола от 24.05.2021г. №8.2-2453пл-Пр/0081-2021 в 12-20 час. 19.05.2021 по адресу: 

<

...>, юридическим лицом - ООО «Гелиос» допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997г. №116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно: представленное «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на производственном объекте, эксплуатируемом ООО «Гелиос», утвержденное генеральным директором ООО «Гелиос» ФИО3 в 2017 году, не пересмотрено в связи с изменением нормативных документов, чем нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., п.п.4,5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. №2168; план мероприятий по локализации и ликвидации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте сеть газопотребления ООО «Гелиос» А05-11284-0001, утверждённый руководителем в 2017г., не пересмотрен в связи с изменением нормативных документов, чем нарушены: ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., п. 5 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020г. №1437; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления газовой котельной в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора СГТ1-2 зав.№4708 контроля загазованности оксидом углерода и метана (паспорта и документы подтверждающие поверку приборов, не предъявлены), чем нарушены: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления хлебопекарного цеха в исправном и безопасном состоянии, а именно - не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора СГТ1-2 зав.№1642 контроля загазованности оксидом углерода и метана (паспорта и документы подтверждающие поверку приборов, не предъявлены), чем нарушены: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления хлебопекарного цеха в исправном и безопасном состоянии, а именно - не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора СГТ1-2 зав.№2172 контроля загазованности оксидом углерода и метана (паспорта и документы подтверждающие поверку приборов, не предъявлены), чем нарушены: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления хлебопекарного цеха в исправном и безопасном состоянии, а именно - не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора СГТ1-2Д 10(B) зав.№197587 контроля загазованности оксидом углерода и метана (паспорта и документы подтверждающие поверку приборов, не предъявлены), чем нарушены: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531. Обязанность по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности возложена на генерального директора ООО «Гелиос» ФИО1, действующую на основании решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» №02-20 от 01.07.2020г. 

На указанное постановление генеральным директором ООО «Гелиос» ФИО1 принесена жалоба, согласно которой Заявитель не оспаривает факт совершения правонарушения, однако считает назначенное наказание чрезмерно строгим, не соответствующим тяжести совершенного деяния по следующим основаниям. Последние изменения в «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на производственном объекте, эксплуатируемом ООО «Гелиос» и План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте сеть газопотребления ООО «Гелиос» были внесены ООО «Гелиос» в сентябре 2019 года, тексты документов содержали актуальную информацию о руководителе общества и лицах, ответственных за организацию производственного контроля. Однако, в связи с изменениями законодательства и принятием с 01.01.2021г. новых нормативных документов, регулирующих производственный контроль, обществом действительно своевременно не было пересмотрено Положение. При решении вопроса о пересмотре Плана мероприятий ООО «Гелиос» руководствовалось п.2 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020г. №1437 «Об утверждении положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», в соответствии с которым «планы мероприятий..., утвержденные до вступления в силу настоящего постановления, продолжают свое действие и пересматриваются по основаниям, указанным в пункте 7 Положения». Поскольку п.7 нового Положения не содержит такого основания для пересмотра плана мероприятий, как изменение нормативных документов, в связи с чем также не были приняты меры к пересмотру действующего Плана мероприятий. В целях устранения допущенных нарушений еще до вынесения постановления о назначении административного наказания ООО «Гелиос» были внесены в указанные документы необходимые изменения, связанные с изменением нормативных документов, а пересмотренные документы (План мероприятий с изменениями и новая редакция Положения) были предоставлены проверяющим органам. Также до вынесения постановления ООО «Гелиос» предоставило представителям ответчика документы, свидетельствующие о проведении поверок сигнализаторов контроля загазованности (нарушения, указанные в п.п.3-6 постановления о назначении административного наказания) и руководства по эксплуатации (паспорта) на указанные приборы. Указанные документы не были своевременно предоставлены ООО «Гелиос» организацией ООО МП «Интеграл» (по договору подряда), с которой у заявителя был заключен договор подряда №МП-15/20 от 06.04.2020г. на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по внутреннему газоснабжению печи. Так, в соответствии с дополнительным соглашением №1 к указанному договору от 28.04.2020г. ООО МП «Интеграл» выполнило работы по замене существующей системы загазованности котельной ООО «Гелиос», включая замену сигнализатора контроля загазованности СТГ-1 -2 № 4708 на сигнализатор СТГ-1-2 №202271, и поверку сигнализаторов. Для выполнения поверки руководства по эксплуатации (паспорта) также находились у подрядчика и своевременно не были возвращены ООО «Гелиос». Таким образом, используемое оборудование фактически находилось в исправном состоянии, не представляло опасности в эксплуатации и на него имелись необходимые документы. Однако при вынесении решения не был учтен характер совершенного заявителем административного правонарушения, в частности, то, что нарушение касается исключительно документального оформления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, носит формальный характер, не повлияло на технологическую эксплуатацию опасного объекта и не повлекло негативных последствий или угрозы таковых. Не были приняты во внимание и обстоятельства, смягчающие вину заявителя: совершение правонарушения впервые, раскаяние, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу, добровольное исполнение до вынесения постановления требований выданного предписания об устранении допущенных нарушений. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. ООО «Гелиос», генеральным директором которого работает заявитель, является юридическим лицом, относящимся к категории субъектов малого предпринимательства (дата внесения в реестр 01.08.2016), что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-21-12657396 от 09.06.2021г. Принимая во внимание, что правонарушение совершено заявителем впервые, не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а также то, что заявитель является субъектом малого предпринимательства, просит суд применить ст.4.1.1. КоАП и заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение. На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 8.2-Пс/0080-2453пл-2021 от 03.06.2021г. о привлечении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» ФИО1 к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей; заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Гелиос» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе. 

Центральное управление Ростехнадзора, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло. 

Выслушав генерального директора ООО «Гелиос» ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 настоящего Закона).

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий таких аварий (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении №1 к Закону.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, принимаемых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац 2); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (абзац 11).

Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В силу п.5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. №2168, Положение о производственном контроле разрабатывается вновь или подлежит изменению в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля.

Согласно п.5 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020г. №1437 сроки действия планов мероприятий составляют: а) для шахт угольных и объектов, на которых ведутся горные работы в подземных условиях, - 6 месяцев; б) для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, - 1 год; в) для объектов I, II и III классов опасности (за исключением объектов, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта) - 5 лет. Срок действия пересмотренного плана мероприятий соответствует срокам, указанным в подпунктах «а»-«в» настоящего пункта.

В силу п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, заключается в нарушении виновным требований промышленной безопасности. Это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст.1 вышеупомянутого Закона о промышленной безопасности). К опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества. Перечень этих веществ дан в Приложении № 1 к Закону о промышленной безопасности.

В соответствии со ст.17 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие) за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки OOО «Гелиос» в период с 19.05.2021г. по 24.05.2021г. на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 11.05.2021г. №РП-211-2453-о «О проведении плановой выездной проверки ООО «Гелиос» выявлены нарушения лицензионных требований, требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов и принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Гелиос»: сеть газопотребления ООО «Гелиос», per. №А05-11284-0001, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Согласно протокола от 24.05.2021г. №8.2-2453пл-Пр/0081-2021 в 12-20 час. 19.05.2021 по адресу: 

<

...>, юридическим лицом - ООО «Гелиос» допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997г. №116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно: представленное «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на производственном объекте, эксплуатируемом ООО «Гелиос», утвержденное генеральным директором ООО «Гелиос» ФИО3 в 2017 году, не пересмотрено в связи с изменением нормативных документов, чем нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., п.п.4,5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. №2168; план мероприятий по локализации и ликвидации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте сеть газопотребления ООО «Гелиос» А05-11284-0001, утверждённый руководителем в 2017г., не пересмотрен в связи с изменением нормативных документов, чем нарушены: ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., п. 5 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020г. №1437; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления газовой котельной в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора СГТ1-2 зав.№4708 контроля загазованности оксидом углерода и метана (паспорта и документы подтверждающие поверку приборов, не предъявлены), чем нарушены: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления хлебопекарного цеха в исправном и безопасном состоянии, а именно - не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора СГТ1-2 зав.№1642 контроля загазованности оксидом углерода и метана (паспорта и документы подтверждающие поверку приборов, не предъявлены), чем нарушены: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления хлебопекарного цеха в исправном и безопасном состоянии, а именно - не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора СГТ1-2 зав.№2172 контроля загазованности оксидом углерода и метана (паспорта и документы подтверждающие поверку приборов, не предъявлены), чем нарушены: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления хлебопекарного цеха в исправном и безопасном состоянии, а именно - не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора СГТ1-2Д 10(B) зав.№197587 контроля загазованности оксидом углерода и метана (паспорта и документы подтверждающие поверку приборов, не предъявлены), чем нарушены: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531. 

Обязанность по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности возложена на генерального директора ООО «Гелиос» ФИО1, действующую на основании решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» №02-20 от 01.07.2020г. 

Усмотрев в деянии генерального директора ООО «Гелиос» ФИО1, наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, 27 мая 2021 года уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №8.2-2453пл-ПР/0080-2021 с участием ФИО1, которой разъяснялись положения ст.ст.25.1,25.5,28.2, 30.1 КоАП РФ. 

03 июня 2021 года вынесено постановление о назначении генеральному директору ООО «Гелиос» ФИО1 административного наказания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «Гелиос» ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №8.2-2453пл-ПР/0080-2021 от 27 мая 2021 года, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, предписанием №8.2-2453пл-П/0076-2021 об устранении выявленных нарушений от 24 мая 2021 года, актом проверки №8.2-2454пл-А/0076-2021 от 24 мая 2021 года, другими имеющимися в деле доказательствами.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, правильно применены положения действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, дана надлежащая юридическая оценка действиям юридического лица.

Таким образом, действия генерального директора ООО «Гелиос» ФИО1 начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса.

В силу ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Оспариваемый протокол и вынесенное постановление об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона полномочными должностными лицами.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Несоблюдение требований промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации опасно производственного объекта создает угрозу возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, полагаю, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется. 

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению публично-правовых обязанностей, к требованиям нормативных актов.

Устранение допущенных нарушений к моменту вынесения постановления об административном правонарушении также не свидетельствует о малозначительности содеянного.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер совершенного учреждением правонарушения, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности не установлено. 

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу генерального директора ООО «Гелиос» ФИО1, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ соблюден.

Оснований для замены должностном лицу административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершённое административное правонарушение, выразившееся в нарушение требований промышленной безопасности, создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение выявленных нарушений, уполномоченное должностное лицо обоснованно назначило наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. 

С учетом изложенного, жалоба генерального директора ООО «Гелиос» ФИО1 является необоснованной, а постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03 июня 2021 года законным, вынесенным без нарушений норм процессуального и материального права и не подлежащим отмене. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств дела, поэтому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Обжалуемое постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 №8.2-Пс/0080-2453пл-2021 от 03 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н.Калько

Дело №12-43/2021

УИД 69RS0004-01-2021-000725-44