Судья Брызгалов В.Д. 

Дело № 7-2068/2021 (21-891)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 7 сентября 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., при секретаре Бобиной Д.А., с участием защитника Андреева П.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Андреева Павла Андреевича, действующего в интересах администрации Губахинского городского округа Пермского края на постановление главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Пермскому краю от 23.06.2021, решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 23.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Губахинского городского округа Пермского края,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Пермскому краю от 23.06.2021 администрация Губахинского городского округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 98000 рублей.

Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 23.07.2021, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Андреева П.А., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Андреев П.А. просит постановление должностного лица, решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что при рассмотрении жалобы в городском суде не учтен факт, что должностное лицо обязано доказать совершение Администрацией действий, направленных на уклонение от исполнения требований, либо бездействия в целях его неисполнения при наличии реальной возможности для его исполнения. Администрацией осуществляются все необходимые мероприятия, направленные на соблюдение на территории городского округа мер пожарной безопасности. Постановлением Администрации от 30.12.2013 № 2124 создано МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Губаха», обязанностью которой является проведение первичных мер пожарной безопасности. В ходе осуществления своих полномочий МКУ проводятся мероприятия по соблюдению противопожарного режима на территории Губахинского городского округа. Замусоривание площадки за гаражным комплексом в районе ул. Суворова, организовано собственниками гаражных боксов. В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несет собственник имущества.

В судебном заседании в краевом суде, законный представитель администрации Губахинского городского округа Пермского края, извещенный надлежащим образом, участие не принимал. Защитник Андреев П.А. поддержал доводы жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. 

Частью 3 статьи 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». 

Пункт 65 Правил запрещает использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары. 

Согласно пункту 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. 

В силу пункта 69 Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Как следует из материалов дела, 12.05.2021 в 13:17 часов выявлено нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктами 65, 67, 69 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», выразившееся в том, что на земельном участке возле капитальных гаражей по адресу: 

<

...> не производилась уборка горючего мусора, что привело к пожару.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Губахинского городского округа Пермского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения Администрации к административной ответственности.

Виновность юридического лица подтверждается, собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08.06.2021; рапортом старшего дознавателя 8 ОНПР по Губахинскому и Кизеловскому городским округам, Александровскому муниципальному округу КНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю К.; донесением от 12.05.2021 о произошедшем пожаре на территории населенного пункта возле капитальных гаражей по адресу: 

<

...>; выкопировкой из публичной кадастровой карты и ответом администрации от 20.05.2021 о собственнике земельного участка, правоустанавливающими документами Администрации городского округа «Город Губаха» и иными материалами дела.

Оценка собранных по делу доказательств произведена судьей городского суда в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выводы судьи должным образом мотивированы. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно информации от 20.05.2021 земельный участок севернее 4-го ряда капитальных гаражей по ул. Суворова находится в ведении администрации Губахинского городского округа Пермского края (дело об административном правонарушении № 61 л.д. 8).

В соответствии с Уставом Губахинского городского округа, принятого решением Губахинской городской Думы от 16.12.2013 № 147 «О принятии Устава Губахинского городского округа» администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в полномочия которого входит управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа (статья 31, пункт 10 статьи 32 Устава). 

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем необходимых мер для выполнения обязанностей владельца земельного участка, предусмотренных пунктами 65, 67, 69 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства. Таким образом, совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы о принятых мерах по реализации требований пожарной безопасности на территории городского округа не имеют отношения к обстоятельствам совершенного административного правонарушения. Создание МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Губаха», принятие постановлений, направленных на усиление мер пожарной безопасности, не освобождало заявителя от исполнения обязанности владельца земельного участка не допускать замусоривания противопожарных расстояний между строениями в гаражном кооперативе и производить своевременную уборку скопившегося мусора. При этом не имеет значение кем именно оставлен мусор, поскольку действия собственников гаражных боксов не освобождают от ответственности орган местного самоуправления, являющегося владельцем земельного участка.

Материалами дела подтверждено, что администрация Губахинского городского округа не в полном объеме реализует полномочия в области пожарной безопасности, предоставленные статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Обязанность соблюдать Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, лежит на администрации Губахинского городского округа.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных судьей городского суда, административным органом обстоятельств и не влияют на правильные выводы судьи городского суда и должностного лица о наличии в действиях администрации Губахинского городского округа административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации Губахинского городского округа в размере менее минимального размера штрафа, установленного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учтены характер правонарушения и степень его потенциальной опасности, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Возможность применения наказания в виде предупреждения должностным лицом рассмотрена, оснований для этого не найдено.

Оснований, позволяющих признать совершенное администрацией Губахинского городского округа административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Губахинского городского округа допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены, изменения постановления должностного лица, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Пермскому краю от 23.06.2021, решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 23.07.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Андреева Павла Андреевича, действующего в интересах администрации Губахинского городского округа Пермского края - без удовлетворения.

Судья