Дело № 2а-1265/2020

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2020-002370-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 ноября 2020 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при помощнике судьи Карст Л.В.,

с участием истца ФИО7, представителя истца ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика – главного специалиста департамента труда и социальной защиты населения ФИО9, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставившей удостоверение №, выданное в июле 2018 года, третьего лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к департаменту труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: ФИО11, несовершеннолетний ФИО1, несовершеннолетняя ФИО2, ФИО10,

установил:

в сентябре 2020 г. представитель истца ФИО7 – ФИО8 обратился в суд с иском о признании действий департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым (далее также – ДТСЗН, Департамент) незаконными, возложении на Департамент обязанности выдать сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в Республике Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, предусмотренной Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым". При этом, в марте 2020 года семья истца переехала жить в 

<

адрес>, где проживает на съемной квартире по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ семья перерегистрировалась по месту жительства родственницы мужа по адресу: 

<

адрес>.

По итогам рассмотрения заявления ФИО7 Департаментом было принято решение об отказе в выдаче ей сертификата в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, выразившимся в изменении семьёй места регистрации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО11, несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10.

В судебном заседании истец ФИО7, которая в силу закона является также представителем своих малолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимающих участие в деле в качестве третьих лиц, исковые требования поддержала в полном объеме, обосновывая их доводами, изложенными в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО8 в суде иск поддержал и просил его удовлетворить.

Третье лицо ФИО10 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо ФИО11, явившийся в суд к началу судебного разбирательства с малолетними детьми, не был допущен в зал судебного заседания. 

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-I) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Закон Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее также – Закон № 631-ЗРК) устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона № 631-ЗРК:

- дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в Республике Крым - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий (далее - дополнительная мера социальной поддержки);

- единовременная выплата для улучшения жилищных условий - средства бюджета Республики Крым, направленные на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом (далее - единовременная выплата);

- сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки.

В силу ст. 3 Закона № 631-ЗРК право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части, возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

При этом, как следует из абзаца 4 пункта 3 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 № 574, под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, подлежащих применению в целях определения права истца и членов его семьи на предоставление дополнительной меры социальной поддержки (подтверждаемой сертификатом на единовременную выплату), одним из условий для выдачи сертификата является постоянное совместное проживание и регистрация истца и членов его семьи в жилом помещении, общая площадь которого не превышает 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого такого члена его семьи.

Как следует из материалов дела, согласно копии свидетельства о заключении брака серии № ФИО11 и ФИО12 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №, брак не расторгнут (л.д. 6).

ФИО7 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 7). ФИО11 и ФИО7 являются родителями малолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 7-8).

До мая 2020 г. истец ФИО7 была зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, имеющем общую площадь 45,6 кв.м. Собственниками указанного жилого дома в равных долях являются ФИО3 и ФИО4 (бабушка и дедушка истца) (л.д. 72-77).

Супруг истца до указанного времени был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 5). Указанная квартира площадью 52,2 кв.м на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО5 и ФИО6 (л.д. 68-71). 

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО7, её супруг ФИО11 и их малолетние дети зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> (л.д. 4-5, 9-10). Жилой дом, расположенный по указанному адресу общей площадью 38,0 кв.м, принадлежит родственнице супруга истца – ФИО10 (л.д. 30-32, 63-67).

При этом, как следует из объяснений истца и материалов дела, семья ФИО7 по указанному выше адресу не проживает, истец с супругом и детьми проживает по адресу: 

<

адрес>, на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12, 26-29, 33-35, 86-87, 91-95).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с рождением ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-47).

В соответствии со статьёй 4 Закона № 631-ЗРК лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

Основаниями для отказа в выдаче сертификата (в редакции закона, действующей на момент принятия Департаментом оспариваемого решения) являются:

1) предоставление неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты;

2) предоставление недостоверной информации, на основании которой выдан сертификат;

3) гражданин утратил право на получение дополнительной меры социальной поддержки.

Пунктами 14-16 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 № 574, предусмотрено, что решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, но не позднее чем в месячный срок со дня регистрации заявления.

О принятом решении орган труда и социальной защиты населения информирует заявителя путем направления в его адрес письменного уведомления в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата в письменном уведомлении указывается мотивированная причина отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Решение об отказе в выдаче сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в случаях:

1) отсутствия права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом № 631-ЗРК/2019;

2) представления неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом №-ЗРК, поскольку нельзя признать нуждающейся в улучшении жилищных условий семью в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий. Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ семья без объективных причин сменила место регистрации (л.д. 13-14).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что истец ФИО7 с супругом ФИО11 и двумя малолетними детьми по месту регистрации в жилом доме общей площадью 38,0 кв.м (что давало бы им право на получение мер социальной поддержки) по адресу: 

<

адрес>, не проживают, в связи с чем право на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную ст.3 Закона №-ЗРК, у истца не возникло.

При этом суд учитывает, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 указала, что ни она, ни члены её семьи, проживающие и зарегистрированные совместно по адресу: 

<

адрес>, не имеют в пользовании и в собственности, в т.ч. долей, иных жилых помещений, в то время как истец с семьей по указанному адресу не проживала, имея в пользовании на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ иное жилое помещение – 

<

адрес> в 

<

адрес> Республики Крым.

Проанализировав вышеуказанные доказательства в их совокупности и нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что истец и члены её семьи, проживая с февраля 2020 г. в 

<

адрес>, зарегистрировались в жилом доме, принадлежащем ФИО10, имеющем общую площадь 38,0 кв.м, чем искусственно ухудшили жилищные условия всей семьи. Ни истец, ни её супруг и дети в указанном жилом помещении не проживали и не проживают.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец ФИО7 в нарушение ст.56 ГПК РФ не представила допустимых и достоверных доказательств, что обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений составляет не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. С учётом перечисленных обстоятельств суд, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу об отсутствии необходимых правовых оснований для удовлетворения требований ФИО7 признании действий Департамента, выразившихся в принятии ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в предоставлении государственной услуги, незаконным. 

В соответствии со ст.98 ГПК РФ судебные издержки истца в связи с отказом в иске возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска к департаменту труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым о признании действий незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия ФИО7 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 9 ноября 2020 г.