УИД 74RS0033-01-2023-000463-73

Дело № 2-425/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 11 июля 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 с. Фершампенуаз» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности о противодействии терроризму,

Установил:

прокурор Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 с. Фершампенуаз» (далее по тексту МДОУ «Детский сад № 2 с. Фершампенуаз») Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности о противодействии терроризму, обязании оборудовать здание детского сада расположенного по адресу: 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31 декабря 2023 года. 

В обоснование заявленных требований указано, что на основании информации, предоставленной ОВО по Нагайбакскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» проведена проверка дошкольного образовательного учреждения на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в результате которой выявлено, что МДОУ «Детский сад № 2 с. Фершампенуаз» Нагайбакского района Челябинской области не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Представление прокурора, направленное в адрес Отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены. 

Помощник прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика - администрации МДОУ «Детский сад № 2 с. Фершампенуаз» Нагайбакского района Челябинской области о дате и времени слушания извещен, в судебное заседание не явился. Просил дело рассмотреть в их отсутствии, с требованиями согласны, о чем в деле имеется заявление. 

Представитель ответчика- администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что МДОУ «Детский сад № 2 с. Фершампенуаз» является отдельным юридическим лицом, которое самостоятельно осуществляет действия в соответствии с Федеральным законом № 44 – ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» в связи с чем, администрация может только выделить денежные средства, а вся работа по исполнению законодательства антитеррористической направленности должна вестись непосредственно администрацией дошкольного учреждения. Просит срок исполнения требований прокурора для выделения денежных средств администрацией района установить до конца 2023 года, поскольку бюджет на 2023 год сформирован.

Третье лицо- Управление образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о дате и времени слушания извещено своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст.ст. 2, 18, 20, 38, 41). 

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности также относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела МДОУ «Детский сад № 2 с. Фершампенуаз» Нагайбакского района Челябинской области является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Свою образовательную деятельность осуществляет в здании по адресу: 

<

...>.

Правовой статус МДОУ « Детский сад № 2 с. Фершампенуаз» усматривается из его Устава, согласно которому оно является некоммерческой организацией, казенным учреждением. Тип образовательной организации- дошкольная образовательная организация. Учредителем является Нагайбакский муниципальный район, полномочия учредителя осуществляет администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области (п.1.2, 1.3, 1.7 Устава).

Собственником здания является муниципальное образование Нагайбакский муниципальный район. Здание принадлежит образовательной организации на ограниченном вещном праве оперативного управления, полномочия собственника реализуются администрацией муниципального района.

В ходе проверки прокуратурой Нагайбакского района Челябинской области на основании информации предоставленной ОВО по Нагайбакскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями, установлено, что в здании МДОУ «Детский сад № 2 с. Фершампенуаз» Нагайбакского района Челябинской области в нарушение подпункта "д" пункта 24 Требований N 1006 не имеется систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурором района в адрес Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за № направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

Согласно ответа на представление прокурора ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением образования администрации Нагайбакского района дан ответ, из которого следует, что руководителями образовательных организаций Нагайбакского муниципального района разработана проектно- сметная документация на оснащение образовательных организаций района системами оповещения и управления эвакуацией. При формировании бюджета на 2023 год данный пункт будет заложен в бюджет. 

Приведенные нормативные предписания содержат обязательные требования в отношении образовательных учреждений, которые должны обеспечить надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость используемых ими для своей деятельности здания и территории, предупреждение террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций. Выполнение данных требований закона направлено на обеспечение безопасности учащихся во время образовательного процесса и работников образовательной организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Орган местного самоуправления является равным субъектом противодействия терроризму в сфере образовательной деятельности. 

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ « О противодействии терроризму», п.6.1ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,, п. 42 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05 октября 2009 года следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, что следует из п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ- 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления». 

Таким образом, поскольку МДОУ «Детский сад №2 с. Фершампенуаз» является отдельным юридическим лицом, и в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то обязание по устранению нарушения антитеррористического законодательства по оборудованию школы системой оповещения должно быть возложено на администрацию школы, а на администрацию района непосредственно финансирование для исполнения требований законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку затребованный прокурором срок исполнения требований антитеррористического законодательства требует значительных затрат времени для подготовки всех необходимых документов и непосредственного выполнения работ по установке системы оповещения в общеобразовательном учреждении, суд полагает возможным установить срок администрации района для финансирования соответствующих работ до 31 декабря 2023 года, а на администрацию МДОУ до 01 марта 2024 года для выполнения требований прокурора по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Требования прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 с. Фершампенуаз» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 с. Фершампенуаз» Нагайбакского муниципального района Челябинской области (

<

данные изъяты>) в срок до 01 марта 2024 года оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенное по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области (

<

данные изъяты>) в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 с. Фершампенуаз» Нагайбакского муниципального района Челябинской области в срок до 31 декабря 2023 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 11 июля 2023 года.