УИД: 36RS0034-01-2025-000771-78

Дело № 2-420/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 19 июня 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре – Прядко С.И.,

с участием помощника Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области – Фролковой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Россошанской межрайонной прокуратурой в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения по распоряжению и использованию муниципальной собственностью, законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога местного значения, расположенная на территории Александровского сельского поселения, а именно: с идентификационными номером № (начало участка ул. Ленина от д. 1 до д. 263 и от д. 391 до д. 401 с. Александровка), протяженностью 10,911 км, в муниципальную собственность не оформлена, мероприятия, направленные на оформление дороги в собственность муниципального образования, не осуществляются. Неисполнение администрацией сельского поселения обязанности по оформлению права собственности на автомобильную дорогу влечет за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Отсутствие права собственности на указанный объект создает предпосылки к его ненадлежащему содержанию и несвоевременному осуществлению ремонта, что может способствовать совершению дорожно – транспортных происшествий с участием как водителей транспортных средств, так и пешеходов, повлечь причинение вреда охраняемым законом правам и интересам граждан. Ввиду наличия данных нарушений, 09.04.2025 межрайпрокуратурой в адрес главы Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако принятые администрацией меры оказались не эффективными. Для устранения данных нарушений, Россошанский межрайпрокурор обратился в суд данным иском, в котором просит: обязать администрацию Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области совершить действия по оформлению права собственности на автомобильную дорогу: идентификационный № начало участка ул. Ленина от д. 1 до д. 263 и от д. 391 до д. 401 с. Александровка, протяженностью 10,911 км..

В судебном заседании помощник прокурора Фролкова Ю.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - администрация Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, будучи извещенная о дате и времени рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, причину неявки не сообщила (л.д. 32. 

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257) данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно статье 3 Федерального закона № 257 под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п.6 ст. 3 Федерального закона № 257 «Дорожная деятельность» - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п.7 ст. 3 Федерального закона № 257).

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пункт 11 ст. 3 Федерального закона № 257 определяет ремонт автомобильной дороги как комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги.

В силу п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Исходя из положений ст.ст. 1,4,5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257, а также п. 1 статьи 14 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона № 257 автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 257).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Федерального закона № 257).

Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Федерального закона № 257 перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

Исходя из ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

В части 6 ст. 1 и части 3 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица, сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. 

Отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объектов транспортной инфраструктуры, на обеспечения безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан. 

В силу ст. 1 Федерального закона № 218 государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (ч. 2 ст. 223 ГК РФ). 

Судом установлено, что Россошанской межрайпрокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения по распоряжению и использованию муниципальной собственностью, законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения. А именно, автомобильная дорога местного значения, расположенная на территории Александровского сельского поселения, с идентификационным номером №(начало участка ул. Ленина от д. 1 до д. 263 и от д. 391 до д. 401 с. Александровка), протяженностью 10,911 км, в муниципальную собственность не оформлены.

В этой связи 09.04.2025 в адрес ответчика Россошанским межрайонным прокурором Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности (л.д. 9-12).

Исходя из сообщения ответчика от 21.04.2025 № 146, представление администрацией рассмотрено, администрацией сельского поселения принимаются меры по оформлению дороги, расположенной по ул. Ленина, в муниципальную собственность. Должностное лицо за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 13, 14).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.05.2025, администрация Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области создано, как юридическое лицо 30.12.2002; основой вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 19-22).

В соответствии с положениями Устава Александровского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д. 23-28).

В материалы дела представлено постановление Администрации Александровского сельского поселения № 117 от 24.12.2024 «О внесении изменений в постановление Администрации Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области от 02.02.2022 № 8 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области», из которого следует, что в перечень дорог общего пользования местного значения входит автомобильная дорога с идентификационным номером № 1, начало участка ул. Ленина от д. 1 до д. 263 и от д. 391 до д. 401 с. Александровка, протяженностью 10,911 км (л.д. 15).

Помимо этого, истцом представлен Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (приложение к постановлению № 117 от 25.12.2024), где под номером «1» значится автомобильная дорога с идентификационным номером № начало участка ул. Ленина от д. 1 до д. 263 и от д. 391 до д. 401 с. Александровка, протяженностью 10,911 км (л.д. 16-18).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены в полном объеме.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Ответчик при рассмотрении дела представителя в судебное заседание не направил, возражений относительно заявленного иска не представил, позицию по рассматриваемому спору не выразил. 

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и удовлетворении их в полном объеме, поскольку допущенные ответчиком нарушения требований законодательства не устранены в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области совершить действия по оформлению права собственности на автомобильную дорогу: 

- идентификационный номер № начало участка ул. Ленина от д. 1 до д. 263 и от д. 391 до д. 401 с. Александровка, протяженностью 10,911 км.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Рязанцева А.В.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025.