Дело № 12-116/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград «08» июня 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда - Щербинин А.В.,

с участием: 

защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Волгограда на постановление мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от 24 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.21. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении должностного лица ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА производство по делу в отношении главы администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, - прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ФИО1 устного замечания.

Не согласивши с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, заместитель прокурора г. Волгограда опротестовал постановление мирового судьи в районный суд, в обоснование протеста указав, что совершенное главой администрации Тракторозаводского района г. Волгограда административное правонарушение посягает на права лиц с ограниченными возможностями и не может быть признано малозначительным. 

В судебное заседание заместитель прокурора г. Волгограда не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки в судебное заседание не сообщил. 

В судебное заседание должностное, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - глава администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки в судебное заседание не сообщил.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 – ФИО2 протест прокурора не признала, настаивала на оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения. 

Выслушав защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив содержание протеста, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст.ст.1, 2 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно ст.15 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В целях реализации гарантированных государством мер поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, и разграничения полномочий между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА №649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Во исполнение указанного постановления Правительства РФ комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ДАТА ИЗЪЯТА издан приказ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ОД, которым утверждено Положение о порядке создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Волгоградской области.

Согласно пункта 3.1, 3.2 Приказа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ОД органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области предписывалось в течение трех месяцев со дня вступления в силу приказа (ДАТА ИЗЪЯТА) образовать муниципальные комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в-которых, проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, утвердить составы муниципальных комиссий и планы мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом их потребностей и обеспечения условий доступности для них.

Во исполнение постановления Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТАг. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТАДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ОД, постановлением администрации Волгограде от 08 февраля 207 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ полномочия по созданию комиссий делегированы администрациям районов Волгограда.

Согласно п.1.1. постановления администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, постановлено, что комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов должны быть созданы в течении пяти рабочих дней со дня вступления постановления в силу. (Постановление вступило в силу ДАТА ИЗЪЯТА). 

Согласно подпункта 6 п. 1 ст. 7 Устава горда-героя Волгограда, систему муниципальных правовых актов Волгограда образуют в том числе, постановления и распоряжения администрации Волгограда

В соответствии со ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь главой администрации Тракторозаводского района Волгограда не исполнил в установленный постановлением администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ срок до ДАТА ИЗЪЯТА и не создал комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории Тракторозаводского района г. Волгограда, издав распоряжение о создании указанной комиссии только ДАТА ИЗЪЯТА, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Вина должностного лица – главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.АДРЕС ИЗЪЯТ об административной ответственности подтверждается материалами дела, а именно:

- постановлением от ДАТА ИЗЪЯТА о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО1 (л.д.3-5);

- ответом администрации Волгограда заместителю прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА о поступлении в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА информации от администраций районов Волгограда об исполнении пункта 1.3 постановления от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (л.д.12-13);

- распоряжением главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО1 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-р «О создании комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории Тракторозаводского района Волгограда» (л.д.21-22).

Указанные доказательства в своей совокупности достаточны для установления обстоятельств дела об административном правонарушении, исследованным и проанализированным доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка. 

Судья районного суда приходит к выводу о том, что мировой судья, оценив собранные по делу доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, дал собранным доказательствам надлежащую оценку, правильно квалифицировал действия ФИО1 по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, принял законное и обоснованное решение по делу. 

Каких-либо нарушений законодательства, регламентирующего производство по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления, судья не усматривает.

Требование протеста о направлении дела на новое рассмотрение на момент рассмотрения дела является необоснованным, поскольку в настоящее время срок давности привлечения главы администрации к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ, истек. 

Ссылка в протесте заместителя прокурора о незаконности вынесенного решения и о несогласии с выводами судьи о применении в отношении должностного лица ст. 2.9 КоАП РФ не может быть прията во внимание и подлежит отклонению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Установив все юридически значимые обстоятельства в полном объеме, проверив доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что назначение наказания в виде штрафа нецелесообразно, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению и, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободил главу администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Положениями ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДАТА ИЗЪЯТА) установлено, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

С учетом невозможности ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, при отсутствии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела, основания для отмены состоявшегося по делу судебного решения отсутствуют.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Оснований для удовлетворения протеста, отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.1.-30.9. КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.21. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора г. Волгограда, - оставить без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья А.В. Щербинин