Дело № 2-173/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тотьма 16 марта 2017 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Третьяковой О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению занятости населения по Тотемскому району и КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» о признании незаконным отказа о направлении предложения в Управление ПФ РФ в Тотемском районе о досрочном назначении пенсии и об обязании такое предложение направить,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с иском к отделению занятости населения по Тотемскому району о признании незаконным отказа о направлении предложения в Управление ПФ РФ в Тотемском районе о досрочном назначении пенсии и об обязании такое предложение направить, указывая, что (дата) была уволена по сокращению штата в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ. (дата) обратилась в Центр занятости населения Тотемского района и (дата) ей был присвоен статус безработной. По истечении срока выплаты организацией выходного пособия ей было назначено пособие по безработице с (дата). На протяжении всего периода состояния на учете посещала Центр занятости для перерегистрации без нарушений, от предложений не отказывалась. На предлагаемую работу получала отказы по причине предпенсионного возраста, но в направлениях работодателя указывали иную причину отказа. В учреждениях города, где она проживает, проводятся систематические сокращения, по несколько раз в год высвобождается большое количество молодых перспективных работников, которые встают на учет по безработице, в результате чего шансов на трудоустройство при помощи центра занятости населения у нее нет. (дата) ей исполнилось 53 года, на тот момент на учете в центре занятости состояла более 17 месяцев, на работу ее не брали. (дата) она обратилась к руководителю ответчика с просьбой принять решение о досрочном выводе ее на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ №1032-1 «О занятости населения в РФ». В соответствии с указанным положением Закона ею выполнены все условия: она зарегистрирована в органах службы занятости в установленном порядке, на момент подачи заявления ей исполнилось 53 года, страховой стаж имеет 32 года, увольнение с работы в соответствии с сокращением штата, отсутствие возможности трудоустройства, ее согласие о выходе на страховую пенсию по старости досрочно и отсутствие нарушений дисциплины и условий, создающих право для досрочного выхода на страховую пенсию. Однако на ее заявление был получен отказ, мотивированный тем, что выдача предложений на оформление досрочных пенсий не относится к гарантированным государством мерам социальной поддержки безработных граждан. Вместе с тем, вывод безработных граждан на досрочную пенсию является социальной поддержкой государства, так как в соответствии с п.1 ст.7.1 Закона о занятости входит в список видов социальных выплат наряду с пособиями, стипендиями и видами материальной помощи и на его реализацию, как и на другие виды услуг, выделяются денежные средства в виде субвенций. 

Определением суда от (дата) в качестве соответчика по делу привлечен КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям и доводам, приведенным в заявлении, дополнительно пояснила, что выплата пособия по безработице закончилась (дата). С (дата) она осталась без средств к существованию, она одинока, финансово никто не помогает, других доходов не имеет. Для нее очень остро стоит проблема оплаты коммунальных платежей, так как живет одна в частном доме и при задолженности ей могут отключить коммуникации. По назначении врача для нормальной жизнедеятельности она вынуждена принимать гармональные препараты без перерыва пожизненно и два раза в год проходить курс лечения хронического заболевания, во избежание обострений. На сегодняшний день состоит в Центре занятости более 18 месяцев из чего следует, что трудоустройство невозможно. 

Ответчик- представитель отделения занятости населения по Тотемскому району по должности и КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» по доверенности ФИО3 исковые требования не признал и показал, что ФИО1 была зарегистрирована в качестве безработной с (дата), состоит на учете по настоящее время. В период состояния на учете получала социальные выплаты в виде пособия по безработице и материальной помощи в связи с истечением установленного периода пособия по безработице. ФИО1 неоднократно предлагались варианты работы, (дата) предлагали работу бухгалтера на почте, она отказалась, (дата) ушла на больничный. После выхода с больничного (дата) ФИО1 предложена работа бухгалтера на почте, но предприятием отказано в приеме ее на работу. Считает, что не исчерпаны все возможности для трудоустройства ФИО1 У них существует банк вакансий, которые периодически возникают. ФИО1 состоит на учете по безработице более 18 месяцев, а по истечении указанного времени любая работа является подходящей. 

Согласно отзыва ответчика КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» следует, что отделение занятости населения по Тотемскому району не является надлежащим ответчиком, поскольку не является самостоятельным юридическим лицом, а является их структурным подразделением. Считают, что выдача предложения для назначения пенсии досрочно является правом, а не обязанностью центра занятости. ФИО1 обратилась за содействием в трудоустройстве в отделение занятости по Тотемскому району КУ ВО «ЦЗН Вологодской области», была признан в качестве безработного гражданина. Специалисты отделения занятости предлагали ей вакансии трудоустройства, (дата) ей выдано направление для трудоустройства ФГУ «Почта России» на должность бухгалтера. В связи с чем полагают, что для ФИО1 не исчерпаны все возможные варианты для трудоустройства. Просят суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (граждан, не достигших возраста 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 20 лет для женщин, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), уволенных в связи с сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет среднее специальное образование по специальности планирование на предприятиях целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, имеет стаж работы с ... года в качестве бухгалтера и экономиста, (дата) была уволена из БОУ ВО «...» в связи с сокращением штата работников организации и (дата) зарегистрирована отделением занятости населения по Тотемскому району КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» в качестве безработной, получала пособие по безработице в установленном порядке. 

(дата) ФИО1 обратилась в Отделение занятости населения по Тотемскому району КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» с заявлением о направлении предложения о назначении досрочной пенсии по старости, ссылаясь на достижение возраста 53 лет, наличие необходимого страхового стажа, а также согласия на назначение досрочной пенсии. (дата) ответчиком отказано в направлении предложения о назначении пенсии до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, так как не исчерпаны все возможности ее трудоустройства.

Суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ является правомерным по следующим обстоятельствам.

Как указано выше судом, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (п.2 ст.32 Закона), связывает право на обращение в Центры занятости населения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости с наличием определенных условий, в том числе отсутствие возможности для его трудоустройства.

Однако, доказательств того, что ответчик не обладает возможностями для трудоустройства ФИО1 суду не представлено.

Отделением занятости населения по Тотемскому району КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» производились следующие действия по оказанию истцу содействия в трудоустройстве: собеседования по вопросу трудоустройства; подбор вариантов трудоустройства, а также предоставлялась информация о состоянии рынка труда, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письменные документы, подписанные ФИО1

За время состояния на учете в качестве безработной ФИО1 неоднократно выдавались направления на работу по профессии бухгалтер, экономист, продавец продовольственных товаров, в том числе и после достижения ею возраста 53 лет, что истцом в судебном заседании не отрицалось. При этом ФИО1 не была трудоустроена с отказом работодателя по различным причинам.

Обстоятельства того, что ФИО1 в результате посещения работодателей было отказано в трудоустройстве, в том числе, по причине отсутствия вакансии, отсутствия опыта в работе, а также по результатам собеседования с ней, само по себе не свидетельствует о том, что отсутствует возможность ее трудоустройства.

Соблюдение условия по отсутствию трудоустройства для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, законом не поставлено в зависимость от количества выданных направлений на работу с отрицательным результатом трудоустройства по ним, а означает объективную невозможность, несмотря на принятие исчерпывающих мер как органом занятости населения, так и лицом, ищущим работу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствует одно из необходимых условий для получения предложения о назначении досрочной пенсии, а именно, невозможность трудоустройства.

Кроме того, выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО2 к отделению занятости населения по Тотемскому району и КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» о признании незаконным отказа о направлении предложения в Управление ПФ РФ в Тотемском районе о досрочном назначении пенсии по старости и об обязании такое предложение направить- отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2017 года.

Судья О.В. Цыганова