Гражданское дело № 2-697/2021

УИД 09RS0002-01-2019-001428-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года город Черкесск 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе председательствующего судьи Яичниковой А.В., при секретаре судебного заседания Магияевой Л.О., с участием истца ФИО3, представителя ответчика Администрации Усть-Джегутинского муниципального района – ФИО4, представителя ответчика Правительства КЧР – ФИО5, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КЧРКП «Дирекция капитального строительства» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО7, ФИО7 к Администрации Усть-Джегутинского муниципального района, Правительству Карачаево- Черкесской Республики о взыскании социальной выплаты,

установил:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском в суд, обосновав свои требования тем, что 12 ноября 2015 года истцу ФИО3 и членам её семьи: ФИО7, ФИО7 было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома по подпрограмме «Обеспечение жильем семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Данное свидетельство подтверждает право истца на получение социальной выплаты на приобретение жилья на территории КЧР, на состав семьи из 3 человек - истец и её несовершеннолетние дети: сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С условиями этой подпрограммы предоставляется социальная выплата в размере 481 896 рублей. Свидетельство было действительно до 12 августа 2016 года включительно. 02 декабря 2015 года на лицевой счет ФИО3 была предоставлена субсидия из бюджета в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 г. в размере 361 422 рубля. 30 апреля 2017 года на её лицевой счет была предоставлена субсидия из бюджета в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 г. в размере 60 237 рублей. Ответчиком не были предприняты меры в полной объеме для реализации подпрограммы «Обеспечение Жильем семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства КЧР от 04.03.2011 года № 67. Общая сумма перечисленная на лицевой счет истца составила 421 659 рублей. ФИО3 была вынуждена обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании социальной выплаты в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Решением Усть-Джегутинского районного суда от 08 августа 2017 года требования ФИО3 удовлетворены в полном объеме. 15 декабря 2017 года на лицевой счет истца были перечислены 60 237 рублей. Указанным свидетельством удостоверяется, что семье истца была предоставлена социальная выплата в размере 481 896 рублей. В виду того, что обязательства не были исполнены своевременно, в настоящее время ФИО3 не может использовать предоставленную ей и членам её семьи социальную выплату в размере 481 896 рублей. Поскольку на момент получения свидетельства о праве получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а именно на 2015 год стоимость квадратного метра была равна 27 258 рублей. На 3 квартал 2020 года в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 июня 2020 г. N 351/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года" стоимость одного квадратного метра равна 38 368 рублей. На 2020 год размер субсидии начисленной истцу и членам её семьи составил бы: 54 кв. м х 38368 руб/кв.м * 40% = 828 748,08 рублей Истцу выплачен размер субсидии равный 481 896 рублей. Разница составляет 346 852,08 рубля. Право истца на своевременное получение субсидии и возможность своевременного использования социальной выплаты были нарушены ответчиком, в виду этого использование социальной выплаты на сегодняшний день затруднительно в виду изменения стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения. Основной целью указанных подпрограмм является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Признание молодых семей нуждающимися в предоставлении социальной выплаты, а также участниками подпрограммы и ведение их учета осуществляют органы местного самоуправления. До настоящего времени истец не может воспользоваться предоставленным правом и улучшить жилищные условия своей семьи. Просит суд: продлить срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома по подпрограмме «Обеспечение жильем семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы от 12 ноября 2015 года на имя ФИО3; взыскать солидарно с Администрации Усть-Джегутинского муниципального района и Правительства КЧР в пользу ФИО3 разницы социальной выплаты на 2020 год в размере 346 852,08 рубля в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в иске, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно отметила, что срок исковой давности к данным требованиям не применим, вина лежит на ответчиках, если бы вовремя были произведены выплаты, то истец и не обратилась бы в суд.

Представитель ответчика Администрации Усть-Джегутинского муниципального района – ФИО4 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, представив письменные возражения. Пояснил, что размер выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, и перерасчету не подлежит.

Представитель ответчика Правительства КЧР – ФИО5, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, просила суд в иске ФИО3 отказать, так как Правительством КЧР все исполнено. Отметила, что свидетельство имеет свой срок. Истец, если понимал, что данное свидетельство использовать не может, должен был отказаться от него, затем заново получить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КЧРКП «Дирекция капитального строительства» - ФИО6 отметила, что действующим законодательством индексация не предусмотрена.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов по КЧР, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, направил в суд возражения, в которых просил в иске отказать, а также просил суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований истца.

В судебном заседании установлено, что 12.11.2015 ФИО3 и её членам семьи ФИО1 и ФИО7 было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в расчете на трех человек, в сумме 481 896 руб. 

02.12.2015 года была предоставлена часть суммы субсидии в размере 361 422 руб., 30.04.2017 года перечислена на счет истца 60 237 рублей (из республиканского бюджета).

Решением Усть-Джегутинского районного суда от 08 августа 2017 года иск ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО1 к администрации Усть-Джегутинского муниципального района о взыскании социальной выплаты в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодежных семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 годы – удовлетворен. 

Суд решил: 

Взыскать с Администрации Усть-Джегутинского муниципального района в пользу ФИО3 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО1 социальную выплату в размере 60237 рублей в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодежных семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 годы. Данное решение вступило в законную силу.

15.12.2017 года истцу было перечислено 60 237 рублей (средства местного бюджета).

Следовательно, Правительством КЧР и Администрацией Усть-Джегутинского муниципального района выполнены все обязательства перед ФИО3 в полном объеме.

Относительно требования истца о продлении срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Во исполнение положений части 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях формирования рынка доступного жилья экономического класса, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).

В качестве составной части данной Программы утверждена также отдельная подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - Подпрограмма), направленная на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и предусматривающая для них возможность получения за счет бюджетных ассигнований социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома экономического класса, которую они вправе использовать наряду с привлечением собственных средств и дополнительных средств кредитных и других организаций.

Как указано в п. 5 Правил срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве.

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк.

Банк проверяет соответствие данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в документах, удостоверяющих личность владельца этого свидетельства, а также своевременность представления указанного свидетельства в банк.

Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты (п. 35 Правил).

На основании п. 36 договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты, и может быть расторгнут в течение срока действия договора по письменному заявлению распорядителя счета.

В соответствии со ст. 43 Правил приобретаемое жилое помещение или построенный жилой дом оформляются в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты.

Согласно п. 46 Правил банк в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктами 39 - 42, 44 и подпунктами "а" или "б" "а" "б" п. 45" настоящих Правил, осуществляет проверку содержащихся в них сведений, включающую проверку соответствия приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома) условиям отнесения жилых помещений к жилью экономического класса, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В случае вынесения банком решения об отказе в принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44 и подпунктами "а" и "б" пункта 45 настоящих Правил, либо об отказе в оплате расходов на основании этих документов или уплате оставшейся части паевого взноса распорядителю счета вручается в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных документов соответствующее уведомление в письменной форме с указанием причин отказа. При этом документы, принятые банком для проверки, возвращаются.

В соответствии с п. 5 раздела 6 Муниципальной программы Усть-Джегутинского муниципального района "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 гг.", утвержденной постановленем от 18 апреля 2011 г. N 372 «О муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 гг." размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока действия свидетельства.

Согласно пунктам 5, 17, 32, 38, 52 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы»:

- срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве;

- размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия;

- в заявлении о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены настоящими Правилами; 

- молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (строительства жилого дома, уплаты цены договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, средства кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами, и средства, предоставляемые при реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам;

- в случае если владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты по какой-либо причине не смог в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в мероприятии ведомственной целевой программы на общих основаниях.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного Приложением 7 к республиканской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», утвержденного постановлением Правительства КЧР от 04.03.2011 года, (утратил силу 25.04.2014 года), срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Следовательно, срок действия свидетельства истек.

Кроме того, согласно пунктов 42-44 вышеуказанных Правил, социальная выплата считается предоставленной участнику Программы с даты исполнения кредитной организацией распоряжения распорядителя счета о перечислении кредитной организацией зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, договора с уполномоченной организацией либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена кооператива, либо погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, работ (товаров, услуг) по созданию объекта индивидуального жилищного строительства. Свидетельства, находящиеся в кредитной организации, погашаются кредитной организацией в устанавливаемом ей порядке. В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог в установленный срок действия свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Программе на общих основаниях.

Соответственно, срок действия свидетельства истек как по временному периоду, также в связи с тем, что обязательства по выданному свидетельству исполнены в полном объеме, в связи с чем, свидетельство считается погашенным.

Так как истец не приняла меры по реализации своего права на социальную выплату в сроки, установленные действующим законодательством, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

Действующее законодательство, регулирующие правоотношения сторон, не предусматривает процедуру и саму возможность восстановления срока действия ранее выданного свидетельства.

Механизм устранения недостатков после совершения сделки по приобретению жилья и предъявлению документов в уполномоченный банк для получения социальной выплаты за пределами срока свидетельства в нормативных правовых актах не предусмотрен.

Требования о взыскании разницы социальной выплаты на 2020 год в размере 346 852,08 рубля в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» также не подлежит удовлетворению.

Стоимость кв. м в размере 22 310 была утверждена Приказом Минстроя России от 10.01.2014 N 7/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2014 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2014 года". Именно исходя из этой суммы и была профинансирована федеральная, республиканская и районная части софинансирования. Указанная сумма была выплачена ФИО3 в 2017 году.

Суд соглашается с мнением представителя третьего лица, что второе требование является требованием об индексации присужденных сумм, а не разницей в суммах недополученной субсидии.

Истец ссылается на стоимость жилья на 3 квартал 2020 года в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.06.2020 № 351/пр., при том, что обязательства по выплате субсидии были выполнены в 2015 году, в 2017 году.

Таким образом, учитывая, что обязательства со стороны республиканского бюджета и бюджета Усть-Джегутинского муниципального района исполнены в 2017 году размер социальной выплаты пересчету не подлежит.

Представителем Правительства КЧР в письменном заявлении и письменных возражениях было заявлено о применении исковой давности. 

В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Согласно п.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Конституционный Суд России в определении от 21 декабря 2006 года № 576-О указал, что установление в законе общего срока исковой давности, то есть срока для защиты права по иску лица, право которого нарушено, обусловлено необходимостью обеспечить стабильные и определённые отношения, сложившиеся между участниками гражданского оборота. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, само по себе является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В этом случае принудительная (судебная) защита прав гражданина невозможна, независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12-15 ноября 2001 года №15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» отмечено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абз.2 п.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» также указано, что в случае установления факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске.

Так как 02.12.2015 года была предоставлена часть суммы субсидии в размере 361 422 руб.; 30.04.2017 года перечислена на счет истца 60 237 рублей (из республиканского бюджета); 15.12.2017 года истцу было перечислено 60 237 рублей (средства местного бюджета), то срок исковой давности в отношении Правительства истек 30.04.2020.

Иск предъявлен в 21.07.2020 года, уважительные причины пропуска срока истцом не приведены, а также не заявлено ходатайство о восстановлении срока. В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Срок для подачи заявления в суд пропущен при отсутствии уважительной причины, что является основанием для отказа в иске. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Изъятия из этого правила устанавливаются Гражданским Кодексом РФ.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что истом пропущен срок исковой давности для предъявления иска к Правительству КЧР, об уважительных причинах пропуска истцами не заявлено, суд считает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил :

Отказать в удовлетворении требований ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО7, ФИО7 к Администрации Усть-Джегутинского муниципального района, Правительству Карачаево- Черкесской Республики:

- о продлении срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального дома по подпрограмме «Обеспечение жильем семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы от 12 ноября 2015 года на имя ФИО3;

- о взыскании солидарно с Администрации Усть-Джегутинского муниципального района, Правительства Карачаево- Черкесской Республики в пользу ФИО3 разницу социальной выплаты на 2020 год в размере 346852,80 рублей в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 27 апреля 2021 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова