Дело № 2а-1746/2021 

29RS0008-01-2021-002610-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В. 

при секретаре Герасимовской С.В., 

с участием: административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Котласе 29 июля 2021 года дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,

у с т а н о в и л:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское» (далее МО «Черемушское» в лице администрации МО «Черемушское») об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами. В обоснование требований указано, что на основании проведенной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами выявлены факты ненадлежащего участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, охране окружающей среды на территории МО «Черемушское». Поэтому просил признать незаконным бездействие муниципального образования «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское», выразившееся в непринятии мер по обустройству в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жилых домов №№ 11 ф. 2, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 31а, 39, 51б по ул. Станционной, № 4 по ул. Привокзальной, №№ 12, 12 ф. 1, 14, 21, 40, 46, 47, 48, 50 по ул. Северной, № 19 по ул. Садовой в пос. Черемушский Котласского района Архангельской области и обязать ответчика обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для указанных жилых домов в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями в срок до 1 декабря 2021 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мигасюк А.А. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и уточнила срок устранения нарушений до 1 марта 2022 года.

Представитель административного ответчика администрации МО «Черемушское» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что меры по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией принимаются, однако наличие нарушений законодательства об обращении с отходами обусловлено отсутствием достаточного финансирования на эти цели. В случае удовлетворения требований просил установить более длительный срок для устранения нарушений. 

Представители заинтересованных лиц Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, Государственной жилищной инспекции Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

От ООО «ЭкоИнтегратор» поступили письменные пояснения по делу, согласно которым считает требования заместителя прокурора обоснованными.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ст. 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Черемушское» наделено статусом сельского поселения.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее Правила № 1156).

В силу п. 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил № 1156).

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Решением Совета депутатов МО «Черемушское» от 12 октября 2018 года № 72 МО «Черемушское» приняло полномочия МО «Котласский муниципальный район» по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе, отдельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 7 Устава МО «Черемушское» к вопросам местного значения МО «Черемушское» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Постановлением администрации МО «Черемушское» от 29 декабря 2018 года № 168 «Об актуализации и утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Черемушское» утвержден реестр (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории данного сельского поселения. Постановлением от 1 марта 2021 года № 13 в указанный реестр внесены изменения. 

Материалами дела установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов №№ 11 ф. 2, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 31а, 39, 51б по ул. Станционной, № 4 по ул. Привокзальной, №№ 12, 12 ф. 1, 14, 21, 40, 46, 47, 48, 50 по ул. Северной, № 19 по ул. Садовой в пос. Черемушский не определены и не обустроены в соответствии с требованиями санитарно-гигиенического законодательства.

Ближайшая к домам по ул. Станционная, ул. Садовая, ул. Привокзальная, ул. Северная (для домов № 12, 12 ф. 1, 14) контейнерная площадка находится у дома № 51б по ул. Станционной, что на расстоянии от 470 до 1300 м.

Для домов №№ 21, 40, 46, 47, 48, 50 по ул. Северной ближайшая контейнерная площадка находится на ул. Песчаной, д. 16а, то есть на расстоянии от жилых домов от 940 до 1200 м.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО «Черемушское» 19 мая 2021 года внесено представление, требования которого исполнены не были. 

На основании чего суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 1 марта 2022 года. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское», выразившееся в непринятии мер по обустройству в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жилых домов №№ 11 ф. 2, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 31а, 39, 51б по ул. Станционной, № 4 по ул. Привокзальной, №№ 12, 12 ф. 1, 14, 21, 40, 46, 47, 48, 50 по ул. Северной, № 19 по ул. Садовой в пос. Черемушский Котласского района Архангельской области.

Обязать муниципальное образование «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское» обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жилых домов №№ 11 ф. 2, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 31а, 39, 51б по ул. Станционной, № 4 по ул. Привокзальной, №№ 12, 12 ф. 1, 14, 21, 40, 46, 47, 48, 50 по ул. Северной, № 19 по ул. Садовой в пос. Черемушский Котласского района Архангельской области в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями в срок до 1 марта 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 5 августа 2021 года.