Дело №2а-1663/23

УИД 23RS0044-01-2023-001102-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Северская 26 июля 2023 года 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.

при секретаре Царевой М.А.,

с участием: 

старшего помощника прокурора 

Северского района Ереджибоковой В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор Северского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северский район выразившиеся в непринятии необходимых мер по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне; обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить нарушения в сфере законодательства о гражданской обороне путем организации следующих мероприятий: организовать мероприятия по подготовке личного состава эвакуационной комиссии муниципального образования Северский район, провести обучение членов комиссии в области гражданской обороны; организовать приспособленные в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; создать запасы материально - технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки; обеспечить готовность коммунальных служб к работе в условиях военного времени, спланировать их действия, создать запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создать запасы резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения (запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; определить и закрепить места погребения (захоронения) тел (останков), (погибших) в случае наступления военного времени; предусмотреть наличие технической возможности или заключение договора со специализированной организацией для проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

В обоснование заявленных требований указано о том, что проведенной прокуратурой Северского района совместно со специалистами ОНД и ПР Северского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проверкой в деятельности администрации муниципального образования Северский район, осуществляющей деятельность по адресу: Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, д. 69, выявлены нарушения в сфере законодательства о гражданской обороне, выразившиеся: в отсутствии плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Северский район; отсутствием запаса материально- технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки; неорганизации запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов, а также отсутствия обучения (подготовки) работников органов местного самоуправления, включенных в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и т.д.

В связи с выявленными нарушениями 01.12.2022г. прокуратурой района главе муниципального образования Северский район внесено представление об устранении нарушений в сфере гражданской обороны, которое 30.12.2022г. года рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. При этом, проведенной в марте 2023г. проверкой устранения выявленных нарушений в сфере гражданской обороны установлено, что ряд нарушений в указанной сфере правоотношений в настоящее время не устранены, необходимых мер со стороны органа местного самоуправления не принимается. 

До настоящего времени администрацией МО Северский район не инициированы достаточные мероприятия, которые направлены на устранение выявленных в ходе проверки нарушений Бездействие уполномоченных органов нарушает права неопределенного круга лиц.

Участвующий в деле старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В суд представлены от административного ответчика возражения (дополнительное возражение) на исковое заявление, согласно которым просит в удовлетворении искового заявления прокурору Северского района отказать, по доводам изложенных в возражениях.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР Северского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав административного истца, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, в ходе проведения проверки прокуратурой Северского района совместно со специалистами ОНД и ПР Северского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проверкой в деятельности администрации муниципального образования Северский район выявлены нарушения в сфере законодательства о гражданской обороне.

Установлено, что в нарушение абз. 3 ст. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, абз. 3 п. 15.3. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, муниципальным образованием не организована подготовка личного состава эвакуационной комиссии Муниципального образования Северский район (отсутствует обучение членов комиссии в области гражданской обороны).

Вопреки п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.3, п.7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 не организовано приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружениях подземного пространства для укрытия населения; не обеспечено укрытие населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В силу абз. 5.ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 15.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, муниципальным образованием не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки.

В нарушение абз. 12. п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804 «О гражданской обороне», п. 15.12. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 5. Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, органом местного самоуправления не обеспечена готовность коммунальных служб к работе в условиях военного времени, не спланированы их действия, не созданы запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации.

Кроме того, вопреки п. 5. Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379 не создан резерв мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, а также не созданы запасы резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения, запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.

Помимо этого, в нарушение абз. 13. п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 19 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804, «О гражданской обороне», п. 15.13. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 органом местного самоуправления не определены места погребения (захоронения) тел (останков), погибших); не организовано проведение мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки. 

Из представленных документов и информации представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район следует, что ею приняты меры к устранению выявленных прокуратурой района нарушений, а именно: организованы мероприятия по подготовке личного состава эвакуационной комиссии муниципального образования Северский район, проведено обучение членов комиссии в области гражданской обороны, что подтверждается копиями удостоверений работников, прошедших с 15.05.2023г. по 26.05.2023г. квалификацию по дополнительной профессиональной программе повышение квалификации «Подготовка руководителей и работников эвакуационных органов»; в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий заключены договора с ООО «Гигиена», ИП ФИО1, ООО «РЕНССАНС-АКВА», ИП ФИО2; вынесено постановление администрации муниципального образования Северский район 14.02.2023г. №218 (в редакции постановления администрации муниципального образования Северский район от 15.05.2023г. № 666), которым утверждены номенклатура и объем резерва материальных ресурсов муниципального образования Северский район для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которые включены запасы для проведения аварийно-восстановительных работ жилищно-коммунального хозяйства; мобильные резервные и автономные источники энергии, запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ также включены в номенклатуру резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера и гражданской обороны, приобретены и имеются в наличии.

Согласно п.11 Положения о ГО создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам осуществляется организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Поскольку администрация МО Северский район и муниципальные организации, расположенные на территории района, не категорированы по ГО, обязанность по созданию указанных запасов отсутствует, в связи с чем требование административного истца в части создания запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, удовлетворению не подлежит.

К доводам административного ответчика о выполнении ими выявленных в ходе проверки нарушений в частности: организовать приспособленные в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения администрацией, обеспечить готовность коммунальных служб к работе в условиях военного времени, спланировать их действия, создать запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации и определить и закрепить места погребения (захоронения) тел (останков), (погибших) в случае наступления военного времени суд относится критически, поскольку данные нарушения в полном объеме не выполнены, что подтверждается исследованными материалами дела.

Таким образом, в настоящее время администрацией муниципального образования Северский район предприняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне, однако, остальные нарушения, а именно: организовать приспособленные в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения администрацией, обеспечить готовность коммунальных служб к работе в условиях военного времени, спланировать их действия, создать запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; определить и закрепить места погребения (захоронения) тел (останков), (погибших) в случае наступления военного времени выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Северского района, в полном объеме не устранены. 

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения подлежащими частичному удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Северский район, выразившиеся в непринятии необходимых мер по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить нарушения в сфере законодательства о гражданской обороне путем организации следующих мероприятий: организовать приспособленные в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечить готовность коммунальных служб к работе в условиях военного времени, спланировать их действия, создать запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; определить и закрепить места погребения (захоронения) тел (останков), (погибших) в случае наступления военного времени. 

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова