Дело № 2-3067/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.Е.

при секретаре судебного заседания Ким Ю.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, департаменту строительства Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Хабаровского гарнизона обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту строительства Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Восточному военному округу о понуждении к совершению действий ссылаясь на то, что военной прокуратурой Хабаровского гарнизона проведена проверка исполнения жилищно-коммунальным (эксплуатационным) отделом №5 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Из акта осмотра котельной № 241 от 27.03.2018 года, составленного представителями ЖК(Э)О №5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, в нарушение требований законодательства, здание котельной № 241, а также ее оборудование, не подготовлены к отопительному сезону 2018-2019 гг. в полном объеме, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций. По утверждению военного прокурора Хабаровского гарнизона, данному объекту необходимо выполнение текущего и капитального ремонтов. Так, в котельной № 241 необходимо выполнение текущего ремонта, связанного с необходимостью очистки поверхности стен и известковой окраски потолков, необходимостью замены кровли – 518 кв.м., необходимостью обустройства бетонных покрытий полов толщиной 50 мм-150 кв.м.. Кроме того, по утверждению военного прокурора Хабаровского гарнизона, в котельной № 241 необходимо выполнение капитального ремонта, связанного с заменой котлов №4,5,6,7,8,9,10, установкой дополнительных котлов ИЖКВр-0,63-4 шт. в легкой обмуровке с устройством фундаментов взамен нерабочих, заменой дутьевых вентиляторов, заменой насосов, подшипников насосов К 20/30, заменой автоматов в электрических щитах 25-32 А (15 шт.), заменой запорной арматуры ДУ 250-1 шт., заменой внутреннего участка трубопровода ДУ -325-2 м., заменой оконных блоков (дерево) 0,42 кв.м. и дверных блоков (деревянных) 0,2806 кв.м.. По утверждению истца, капитальный ремонт в котельной № 241 не выполнялся. Текущий ремонт выполнен, но не в полном объеме. Защищая интересы неопределенного круга лиц, военный прокурор Хабаровского гарнизона был вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представитель военного прокурора Хабаровского гарнизона – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, поддержал исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-756, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель Минобороны Российской Федерации, Департамента строительства Минобороны России, филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу, в судебное заседание не явились по неизвестной причине, несмотря на своевременное уведомление о дне и месте рассмотрения дела. Суд, в соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, представленные истцом в обоснование исковых требований, ответчиками в обоснование возражений на иск, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, а также п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Также Министерство обороны Российской Федерации обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, что предусмотрено п.п.52 п.7 указанного Положения.

Приказом Минобороны России от 30.04.2009 №355, создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Министерства обороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минобороны России от 17.12.2010 №1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Министерства обороны Российской Федерации реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, в том числе к ФКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (в соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 29.03.2012 № 422-р тип данного учреждения изменен на Федеральное государственное казенное учреждение).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Обращение военного прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Как установлено ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. При этом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Согласно ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. 

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

В соответствии с ч.1,2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие Закону и иным правовым актам

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса, учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Одним из основных принципов теплоснабжения, которые установлены в ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. 

Исходя из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся в том числе в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии, обеспечение качества теплоносителей.

В силу п.3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Согласно Уставу, основной целью деятельности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил российской Федерации. На территории Восточного военного округа имеется филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации действует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны российской Федерации от 30.07.2018 №2025, в Устав ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации внесены изменения, касающиеся проведения капитального и текущего ремонта объектов военной и социальной инфраструктуры.

Котельная инв. № 241 является собственностью Российской Федерации в лице Минобороны России, введена в эксплуатацию в 1974 году, в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 № 1140, закреплена на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ», капитальный ремонт не проводился, текущий ремонт выполнен не в полном объеме, что подтверждается актом осмотра котельной.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с 27.04.2017 года на основании акта приема-передачи недвижимого имущества (объектов теплового хозяйства) №2, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в целях обеспечения содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (приказ Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года № 155) приняло на обслуживание объекты теплового хозяйства, в том числе и здание котельной № 241, инвентарный номер бухгалтерского учета 000000000003865 (л.д.9-12) Балансодержателем данного имущества является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. 

В ходе проверки, инициированной истцом, было установлено, что с 01.04.2017 года все теплогенерирующие объекты Министерства обороны Российской Федерации фактически эксплуатируются ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, в том числе котельная № 241.

27.03.2018 года комиссией в составе: начальника ЖКС №5/4 ЖКО №5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО ФИО4, начальника котельной инв. № 241 в/г 23 ФИО5, ведущего инженера ТХ ЖКС №5/4 ФИО6, начальника ТХ ЖКС №5/4 ФИО7, произведен осмотр котельной № 241, в том числе системы теплоснабжения, по результатам осмотра составлен акт осмотра системы теплоснабжения, согласованный заместителем командующего по тылу № 09.04.2018 г., в котором зафиксировано состояние системы теплоснабжения, процент износа, выявленные дефекты, необходимость проведения определенного рода работ, сроки, составлена дефектная ведомость №4, утвержденная начальником ЖЭ (К)О №5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. 

Таким образом, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, являясь обслуживающей организацией, приняв на обслуживание котельную № 241, в силу Устава (определяющего цели, задачи и характер деятельности), обязано осуществлять контроль за техническим состоянием котельной, своевременно выявлять и фиксировать в соответствующих актах дефекты, проводить текущий и капитальный ремонт котельной в пределах выделяемых Министерством обороны Российской Федерации лимитов финансирования.

Поскольку Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации и филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Восточному военному округу не являются юридическим лицами, а в силу ч.1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ в качестве ответчика в суде может выступать только юридическое лицо, суд полагает необходимым к данным ответчикам в иске военного прокурора Хабаровского гарнизона - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к департаменту строительства Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий – отказать.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 30 календарных дней, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать включение в план капитального ремонта на 2018-2019 годы котельной № 241 с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в течение 30 календарных дней, со дня вступления в законную силу решения суда, направить акт осмотра котельной № 241 от 27.03.2018 года и ведомость дефектов №4 в Министерство обороны Российской Федерации.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в течение 12 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, выполнить капитальный ремонт котельной № 241, включая работы по текущему ремонту: произвести очистку поверхности стен и известковой окраски потолков, произвести замену кровли 518 кв.м., произвести устройство бетонных покрытий полов толщиной 50мм-150 кв.м., произвести замену котлов № 4,5,6,7,8,9,10 и установку дополнительных котлов ИЖКВр-0,63-4 шт. в легкой обмуровке с устройством фундаментов взамен нерабочих, произвести замену дутьевых вентиляторов, произвести замену насосов, произвести замену подшипников насосов К 2-/30, произвести замену автоматов в электрических щитах 25-32А (15 шт), произвести замену запорной арматуры –ДУ 250-1 шт., произвести замену внутреннего участка трубопровода ДУ-325-2м., произвести замену оконных блоков (дерево) 0,42 кв.м. и дверных блоков (деревянных) 0,2806кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.

Судья Шишкина Н.Е.