дело №12-286/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 июля 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Михина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09.10.2019 юридическое лицо МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» обратилось с жалобой в Центральный районный суд города Воронежа. Просит постановление отменить. 

Законный представитель МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» - заведующая ФИО3 поддержала жалобу, просила удовлетворить.

Защитник Казацкер Д.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, если суд усмотрит наличие состава административного правонарушения просил назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель ГИТ в ВО по доверенности ФИО4 считала жалобу не обоснованной, а постановление инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09.10.2019 законным, обоснованным; полагала, что в при вынесении постановления были учтены смягчающие обстоятельства; представлены письменные возражения.

Потерпевший ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ему несвоевременно выплачивают заработную плату, перчатки он может приобрести самостоятельно.

Заслушав объяснения присутствующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав предоставленные лицом, привлеченным к административной ответственности, доказательства, прихожу к следующим выводам.

Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09.10.2019 юридическое лицо МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» по жалобе ФИО1 30.08.2019 Гострудинспекцией в Воронежской области завершена внеплановая проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» к административной ответственности по чт. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников (далее по тексту - СИЗ).

В соответствии с абз. 6 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с пунктами 4, 13 Приказа Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 года N 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем средств индивидуальной - защиты во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Согласно Приказу Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" по должности сторож установлены следующие нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт., 2 класс защиты), сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара, 2 класс защиты), перчатки с полимерным покрытием (12 пар, 1 класс защиты).

В соответствии с пунктом 5.5 технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

ФИО1 работает в МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида № 17" в должности 

<

данные изъяты>.

В нарушение ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 163 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, работодатель не обеспечил приобретение и выдачу за счет собственных средств ФИО1 специальной одежды и средств индивидуальной защиты, отнесенных к первому классу защиты: перчатки с полимерным покрытием (12 пар, 1 класс защиты). 

Установленные обстоятельства, послужили основанием для составления 30.09.2019 в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» протокола об административном правонарушении №36/7-3870-19-ОБ/12-19822-И/04-176.

Деяние юридического лица квалифицировано по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Субъектом ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ выступает работодатель (организация или индивидуальный предприниматель) и его должностные лица.

Из обжалуемого постановления и представленного суду подлинника дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе внеплановой проверки МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по жалобе ФИО1 было установлено, что ФИО1 работает в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17». В нарушение требований ст.212, 221 ТК РФ, п. 163 Приказа Минтруда РФ от 09.12.2014 №997н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальный защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н не обеспечено приобретение и выдача за счет средств работодателя ФИО1 специальной одежды и средств индивидуальной защиты, о чем составлен акт проверки №36/7-3870-19-ОБ/12-17165-И/04-176 от 30.08.2019.

Таким образом, работодатель - МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» в нарушение требований действующего законодательства не обеспечил приобретение и выдачу за счет собственных средств ФИО1 специальной одежды и средств индивидуальной защиты, отнесенных к первому классу защиты: перчатки с полимерным покрытием (12 пар на год).

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Нарушений процессуального законодательства в части привлечения к административной ответственности не допущено, основания для прекращения производства по делу отсутствуют, наказание назначено в пределах санкции статьи. Доказательств, трудного материального положения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17», в обоснование требований о замене административного наказания, представлено не было. При назначении административного наказания государственным инспектором были учтены смягчающие обстоятельства (добровольное исполнение до вынесения постановления предписания).

Довод защитника о том, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» уже привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и штраф оплачен, суд считает не может служить основанием для освобождения от ответственности.

Довод защитника о том, что из пояснений потерпевшего следует, что он мог осуществлять работу без перчаток, либо приобрести их сам, что не нарушает его прав, суд считает не обоснованным, поскольку действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность обеспечить работников средствами индивидуальной защиты.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. С учётом характера установленного нарушения, которое может отрицательно повлиять на жизнь и здоровье работников, суд считает назначение административного наказания в виде предупреждения, не целесообразно. 

В данном случае отсутствуют основания для изменения вида административного наказания, так как в данном случае совершенные действия не формально образуют состав административного правонарушения, а напрямую свидетельствуют о нарушении трудового законодательства со стороны работодателя. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09.10.2019 о привлечении к административной ответственности юридического лица МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Михина Н.А.