№ 12-99/2020

РЕШЕНИЕ

16 июля 2020 года город Белебей 

Республика Башкортостан

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Савина О.В., в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, его защитника ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 по городу Белебей Республики Башкортостан от 20 мая 2020 года, вынесенное в отношении бригадира участка филиала Белебеевского ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 по городу Белебей Республики Башкортостан от 20 мая 2020 года бригадир участка Белебеевского ДРСУ филиала АО «Башкиравтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит об отмене судебного акта мирового судьи, вынесенного в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении. В обоснование доводов указал, что при рассмотрении дела мировым судьей вопрос о наличии его вины в совершении правонарушения не исследовался. Его обязанности изложены в должностной инструкции бригадира, где нет никаких указаний на то, что он является ответственным лицом за состояние автомобильных дорог, также нет никаких обязанностей по нанесению дорожной разметки, в должностной инструкции указано, что основной его обязанностью является обеспечение выполнения участком в установленные сроки производственных заданий по объему производства работ и качеству. Также отметил, что нанесением дорожной разметки на всех дорогах Республики Башкортостан занимаются только 3 филиала АО «Башкиравтодор»: Баймакское, Благовещенское и Уфимское, которые производят работы по нанесению дорожной разметки по графику, утвержденному заместителем генерального директора АО «Башкиравтодор» по производству и заместителем руководителя ГКУ УДХ РБ. Согласно данного графика на автодороге Аксаково-Аксеново-Белебей в период с 06 по 09 сентября производит работы по нанесению горизонтальной осевой разметки Уфимское ДРСУ. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 и его защитник настаивали на приведенных в ней доводах, заявляя о необходимости отмены постановления первой судебной инстанции и прекращении производства по делу. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что, являясь должностным лицом - бригадиром участка филиала Белебеевского ДРСУ ОАО «Башкиравтодор», он ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут он не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимний период на автодороге Аксеново - Аксаково – Белебей Республики Башкортостан, выразившиеся в отсутствии горизонтальной разметки 1.1, 1.11 - разделение транспортных потоков в нарушение требований п.п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017. 

Приходя к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья помимо протокола об административном правонарушении 02 АП от ДД.ММ.ГГГГ, сослался на акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ; государственный контракт; перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Башкортостан; должностную инструкцию. 

Вместе с тем, согласиться с выводами мирового судьи нельзя по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица. 

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по комментируемой статье, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств. В связи с этим аргументация организаций, привлекаемых к административной ответственности, за которыми участки автомобильных дорог закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, построенная на отсутствии их вины в ненадлежащем исполнении подрядной организацией обязанностей, предусмотренных заключенным с ней гражданско-правовым договором, несостоятельна и не может служить основанием для освобождения их от административного наказания.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.10.2010 г. № 400 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения» организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется предприятиями или учреждениями, за которыми указанные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления (далее - владельцы), по согласованию с уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Республике Башкортостан.

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2005 года № 69-р автомобильные дороги общего пользования Республики Башкортостан и сооружений на них переданы из хозяйственного ведения Государственного унитарного предприятия «Башкиравтодор» в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству, архитектуре и транспорту.

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 года № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан закреплены на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 года № 28.

Согласно вышеуказанному перечню автомобильная дорогаАксеново-Аксаково-Белебей относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения, проходящим по нескольким районам.

Таким образом, балансодержателем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе автомобильной дороги Аксеново-Аксаково-Белебей, является Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан».

Между Государственным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» и АО «Башкиравтодор» был заключен государственный контракт№ от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения вБелебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и Миякинском районах.

Поскольку АО «Башкиравтодор» является подрядчиком, заключенный контракт определяет правоотношения сторон по нему. За неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных отношений АО «Башкиравтодор» несет ответственность перед Управлением дорожного хозяйства Республики Башкортостан, а не перед иными лицами, вследствие чего исключает возникновение ответственности подрядчика.

Согласно абз. 2 пункта 4.1.2 Контракта работы, указанные в предписаниях ГИБДД МВД РБ выполняются Подрядчиком после согласования с Государственным Заказчиком.

Согласно пункта 8.7-8.8 Государственного контракта АО «Башкиравтодор» несет ответственность за ненадлежащее исполнение условий контракта только перед Государственным заказчиком в виде штрафов и пеней.

Согласно графику нанесения горизонтальной разметки на автомобильных дорогах межмуниципального значения на период времени с3 мая по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного заместителем руководителя Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства РБ»ФИО3, выполнение работ по нанесению горизонтальной осевой дорожной разметки на автомобильных дорогах межмуниципального значения в Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и 

<

адрес>х возложено на Уфимское ДРСУ - филиал АО «Башкиравтодор» в период времени с 24 июня по ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьи 12.34 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он не является ответственным лицом, на которое законом по обеспечению безопасности дорожного движения возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями, в том числе по нанесению горизонтальной разметки на автомобильных дорогах межмуниципального значения в Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и Миякинском районах Республики Башкортостан.

Согласно статьи 30.7 части 1 пункта 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи от 20 мая 2020 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 по городу Белебей Республики Башкортостан - мирового судьи судебного участка № 1 городу Белебей Республики Башкортостан от 20 мая 2020 года, вынесенное в отношении бригадира участка филиала Белебеевского ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения; его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан О.В.Савина