Дело № 12-346/17 

РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края 

15 декабря 2017 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна, 

при секретаре Ибрагимове Э.Р., 

с участием:

помощника Елизовского городского прокурора Славкина В.А., 

рассмотрев протест заместителя Елизовского городского прокурора А.Л. Бляхера на постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения от 07 ноября 2017 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей, 

у с т а н о в и л:

Административной комиссии Елизовского городского поселения от 07 ноября 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель Елизовского городского прокурора А.Л. Бляхер обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с протестом, в котором просил обжалуемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение по изложенным в протесте основаниям.

Кроме того, заместителем Елизовского городского прокурора заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в обоснование которого указывает, что материалы дела поступили в прокуратуру 22 ноября 2017, нарушение выявлено в ходе проведенной проверки представленных административной комиссией дел об административных правонарушениях.

Помощник Елизовского городского прокурора Славкин В.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что административная комиссия не правильно считает факт извещения привлекаемого лица, на момент вынесения постановления 07 ноября 2017 года сведений о надлежащем извещении ФИО1 о заседании комиссии именно в этот день отсутствуют. 

Представитель Административной комиссии Елизовского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеются возражения на протест, поданные в канцелярию Елизовского районного суда 11 декабря 2017 года.

ФИО1 извещался о времени и месте рассмотрения протеста в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приведенные выше доводы прокурора заслуживают внимания, которые позволяют признать причину пропуска процессуального срока уважительной и восстановить прокурору пропущенный процессуальный срок на опротестование постановления. 

Суд полагает возможным ходатайство прокурора о восстановлении срока обжалования удовлетворить.

Поскольку обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения протеста судьей Елизовского районного суда Камчатского края, и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, а представленные материалы дела об административном правонарушении достаточны для его рассмотрения, то считаю возможным принять протест к своему производству и рассмотреть по существу.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Как следует из представленных материалов дела, 06 октября 2017 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях». При этом, протокол составлен без участия привлекаемого лица. (л.д. 1)

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 07 ноября 2017. Сведений об извещении привлекаемого лица ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела именно 07 ноября 2017 года материалы дела не содержат. 

Вместе с тем, комиссия посчитала установленным факт надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела 07 ноября 2017, когда как следует из материалов дела, извещение на заседание комиссии, которое состоялось 07 ноября 2017, было направлено в адрес ФИО1 20 октября 2017, и вернулось в адрес отправителя 23 ноября 2017, с истекшим сроком хранения. (л.д. 15, 23, 44)

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица ФИО1 лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Довод представителя административной комиссии о том, что комиссией были предприняты все возможные меры с целью соблюдения процессуальных прав ФИО1 в ходе производства по административному делу, извещения не были получены им по его вине, суд считает необоснованным, поскольку он опровергается материалами дела и основан на иной оценке доказательств.

Также согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2013 N 40 "О внесении изменений в Постановление Пленума ВС от 24.03.2005 N 5"), Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Более того, согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234 при неявки адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течении 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. 

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, 23 октября 2017 года была неудачная попытка вручения адресату извещения. Конверт с извещением возвращен отправителю, то есть Административной комиссии Администрации Елизовского городского поселения, 23 ноября 2017 с истекшим сроком хранения. (л.д. 56)

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления у Административной комиссии Администрации Елизовского городского поселения отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1, а также отсутствовали сведения об истекшем сроке хранения письма с извещением.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица ООО ФИО1, и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Из анализа положений ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные лица, участвующие в деле, извещаются о рассмотрении дела на конкретную дату и время, с целью реализации своих прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Продление, восстановление даты, на которую лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено. 

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения от 07 ноября 2017 года, подлежит отмене.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно материалам дела, дата совершения правонарушения привлекаемым лицом - 12 сентября 2017 года.

Таким образом, в настоящее время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» истек, поэтому производство подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

восстановить срок Елизовскому городскому прокурору А.Л. Бляхеру на обжалование постановления Административной комиссии Елизовского городского поселения № 268/17 от 07 ноября 2017 года.

Постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения № 268/17 от 07 ноября 2017 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья С.А. Почуева