дело № 2а-3127/2025

УИД 72RS0021-01-2025-003179-15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 20 августа 2025 года 

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Молоковой С.Н.

при секретаре Кобзарь О.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Московского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области об организации контейнерных площадок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Московского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области об организации контейнерных площадок. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тюменского района проведена проверка по факту нарушения законодательства об охране окружающей среды. В результате проверки было установлено, что в д. Ожогино, ФИО1, входящих в состав Московского сельского поселения Тюменского муниципального района, отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантированно статьей 42 Конституции Российской Федерации. Административный истец просит обязать администрацию Московского сельского поселения Тюменского муниципального района обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории д. Ожогино, и ФИО1 в соответствии с нормами СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологисечкие требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мерприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, разместив каждую из них на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

В судебном заседании 06.08.2025 года старший помощник прокурора Тюменского района Тюменской области Ялдышева Е.С., а также, после перерыва в судебном заседании 20.08.2025 года помощник прокурора Тюменского района Пахомова ФИО8. исковые требования поддержали по доводам заявления.

Представитель административного ответчика ФИО2 ФИО9. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что сложившаяся жилая застройка в деревнях Ожогино и ФИО1 Тюменского района Тюменской области создала стесненные условия улично-дорожной сети, в результате чего не представляется возможным размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением действующих норм. Согласно п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. Размещение контейнерных площадок для сбора ТКО в деревнях Ожогино и ФИО1 с нарушением установленных СанПиН 2.1.368-21 расстояний, будет нарушением санитарных правил и норм обязательных для исполнения органами местного самоуправления и повлечет требование о демонтаже устроенных с нарушением расстояний контейнерных площадок, что в свою очередь приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств в значительном размере. Согласно п. 15 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО) обеспечивает вывоз их по установленному графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках. Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами Главы II «Порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующим способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «ТЭО» Беляева ФИО10. в судебном заседании иск прокурора поддержала, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в котором просит административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил административное исковое заявление удовлетворить, рассмотреть заявление в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Администрация муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Часть 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра в соответствии с которыми, определяется порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с п. 2,3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 N 124 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области", за сельскими поселениями, входящими в состав Тюменского муниципального района, закрепляются отдельные вопросы местного значения, предусмотренные в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тюменского района проведена проверка по факту нарушения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что на территории населенных пунктов д. Ожогина, д. ФИО1 отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры.

Из ответа ООО «ТЭО» следует, что в населенных пунктах Тюменского района, а именно: д. Ожогина, д. ФИО1, отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры.

По факту проведенной проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, Прокуратурой Тюменского района в адрес главы Московского сельского поселения Тюменского района направлено предостережение о недопустимости нарушения закона с требованиями создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ответу врио главы Московского сельского поселения Тюменского муниципального района, в соответствии с действующим порядком по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) в д. ФИО1, д. Ожогина Московского поселения, способ сбора – по мешочный. Вывоз отходов не относящихся к ТКО осуществляется с контейнерных площадок для складирования крупно габаритных отходов, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...> (площадка 2), ул. 95 лет Тюменского района. При образовании растительных отходов мусор вывозится ООО «Проффи» в рамках контракта по вывозу мусора не отнесенного к ТКО. Выбранный способ сбора и вывоза ТКО мотивирован отсутствием оборудованных в установленном порядке контейнерных площадок первичного накопления ТКО в границах д. ФИО1, а также необходимостью обеспечения надлежащего санитарного состояния территории. 

В своих возражениях представитель ответчика ссылается на то, что сложившаяся жилая застройка в деревнях Ожогино и ФИО1 Тюменского района Тюменской области создала стесненные условия уличной дорожной сети, в результате чего не предоставляется возможным размещение контейнерных площадок для накопления ТКО с соблюдением действующих норм. 

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Соответственно, без накопления ТКО в контейнерах, в том числе, размещенных на контейнерных площадках, возможно только в случае, если региональный оператор предоставляет пакеты и другие емкости. 

Согласно п. 15 СанПиН 2.1.3684-21, на который ссылается представитель ответчика в своих возражениях, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что бестарный метод сбора ТКО допускается только на территориях сельских поселений и территорий малоэтажной застройки городских поселений при условии, что региональный оператор предоставляет пакеты и другие емкости.

Судом установлено, что региональный оператор по обороту с твердыми коммунальными отходами не обеспечивает д. ФИО1, д. Ожогина Московского поселения пакетами (иными емкостями) для накопления ТКО, доказательств обратного суду не представлено, соответственно, сбор и накопление ТКО может быть организован только с контейнерных площадок, обязанность по созданию которых обоснованно должна быть возложена на Администрацию Московского сельского поселения Тюменского муниципального района.

Факт невозможности обустройства контейнерной (специальной) площадки на территориях д. Ожогино и ФИО1 Тюменского района Тюменской области в связи с сложившейся жилой застройкой, которая создала стесненные условия уличной дорожной сети представителем ответчика не подтвержден.

Исходя из данных норм, принимая во внимание статус и полномочия Администрации Московского сельского поселения Тюменского муниципального района, суд считает возможным возложить на ответчика обязанности создать и обустроить необходимое количество контейнерных площадок для сбора ТКО.

Рассматривая вопрос о периоде времени, который административный истец просит предоставить административному ответчику для выполнения работы по созданию и обустройству необходимого количества контейнерных площадок для сбора ТКО - в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает, что данный срок является разумным, отвечающим интересам сторон, а также достаточным для проведения мероприятий по выполнению указанных работ.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В связи с представленными административным ответчиком схемами расположения улично-дорожной сети в д. Патрушево и д. Ожогина, с указанием расстояний, которые не соответствуют СанПиНу 2.1.3684-21, суд приходит к выводу, что возможно отступление от тех параметров, которые указаны в п. 4 данного документа и административном исковом заявлении, с учетом допустимого отступления. 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлевторению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тюменского района удовлетворить частично. 

Возложить на администрацию Московского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области (ИНН №) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории д. Ожогино и ФИО1 в соответствии с Санитарными правилами СанПиН2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья С.Н.Молокова 

Мотивированное решение составлено 22 августа 2025 года