Дело №2а-2037/2024

УИД №60RS0001-01-2024-002190-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков 07 мая 2024 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Душевской К.П.,

с участием:

административного истца Мубарака А.З.А., 

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

переводчика Сами Н.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мубарака А.З.А. к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища от 30.01.2024 и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища, 

УСТАНОВИЛ:

Мубарак А.З.А. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища от 30.01.2024 и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища. 

В обоснование заявленных требований указано, что решением УМВД России по Псковской области от 30.01.2024 административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ. Указанное решение административный истец полагает незаконным, поскольку при принятии решения административным ответчиком не были учтены действия, проходящие на территории государства гражданской принадлежности в отношении племени Захава из региона Дарфур, где он родился и вырос, т.к. арабские племена «Силы быстрого реагирования» и другие племена и правительственные силы убивают членов племени Захава с целью захвата власти и территории, а также по национальному признаку. В случае невозможности в настоящее время узаконить свое пребывание на территории России он неизбежно будет депортирован за ее пределы и в Судане, в нарушение ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подвергнут физическому насилию, бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению, пыткам, возможному убийству, а также преследованиям со стороны вооруженных групп. Административный ответчик при принятии решения уклонился от обязанности провести тщательное, всестороннее и объективное исследование обстоятельств дела в нарушение требований ФЗ «О беженцах». Учитывая изложенное, административный истец полагает, что ему должно быть предоставлено временное убежище на территории РФ из гуманных побуждений на основании п.2 ст. 12 ФЗ «О беженцах», в связи чем просит оспариваемое решение отменить как незаконное. 

Посредством видеоконференц-связи с Тутаевским городским судом Ярославской области административный истец Мубарак А.З.А. с участием переводчика, представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, пояснив, что существование реальной угрозы жизни административного истца, в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, подтверждается документами Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в Рекомендациях по вопросу международной защиты относительно лиц, покидающих Судан, а также постоянно транслируется в средствах массовой информации (СМИ), которые содержат сведения, отражающие ситуацию, сложившуюся в Судане на сегодняшний день в части нарушения прав и свобод человека и гражданина и многие другие объективные обстоятельства, которые не были приняты во внимание административным ответчиком.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по тем основаниям, что административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения в Судан существует реальная угроза его жизни и он будет подвергнут негуманному и жестокому обращению. Сложную политическую и социально-экономическую обстановку в Судане не оспаривала. Административным истцом не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о необходимости в неотложной медицинской помощи или о невозможности по состоянию здоровья в определенный срок покинуть территорию Российской Федерации. За время пребывания на территории Российской Федерации административный истец в компетентные органы с целью урегулирования своего правового статуса не обращался, с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ обратился только будучи помещенным в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков», что свидетельствует о попытке административного истца использовать режим временного убежища в качестве альтернативного способа легализации своего положения в Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, необходимость предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», отсутствует, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, просмотрев предоставленную представителем административного истца видеозапись ситуации в Судане в отношении представителей племени Захава из региона Дарфур, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое, в силу вполне обоснованных опасений, может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1), либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются, в том числе, реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено, а также реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Судом установлено, что Мубарак М.З.А., **** года рождения, уроженец **, гражданин Республики Судан, холост, родной язык - арабский, образование высшее, адрес прежнего местожительства в стране гражданской принадлежности: г.Эль-Фашер. Документом, удостоверяющим личность Мубарака М.З.А., является паспорт гражданина Судана № ** сроком до 31.10.2031 компетентными органами Судана (л.д. 68).

По результатам проведенных проверочных мероприятий по учетам информационных баз данных МВД России установлено, что Мубарак М.З.А. на территорию Российской Федерации прибыл 16.09.2023 через КПП «Внуково (Авиа)» по обыкновенной однократной визе № ** периодом действия с 29.08.2023 по 22.11.2023, цель въезда - учеба.

18.10.2023 Мубарак М.З.А. задержан сотрудниками Пограничной службы в Себежском районе Псковской области при пересечении Государственной границы Российской Федерации вне пункта пропуска в направлении из Республики Беларусь в Российскую Федерацию.

19.10.2023 постановлением Себежского районного суда Псковской области Мубарак М.З.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением до исполнения наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация г. Псков)» (л.д. 69-71).

С 20.10.2023 по 19.01.2024 Мубарак М.З.А. состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: **

с 24.01.2024 по 17.04.2024 состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: **.

22.11.2023 УВМ УМВД России по Псковской области принято заявление Мубарака М.З.А. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 52).

Решением УМВД России по Псковской области от 30.01.2024 Мубараку М.З.А. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 37-40).

Доводы административного истца о том, что УМВД России по Псковской области создали условия, при которых лишили Мубарака А.З.А. возможности ознакомиться с указанным решением несостоятельны, так как в уведомление УМВД России по Псковской области от 05.02.2024 о принятом решении вручено административному истцу 09.02.2024 через администрацию ЦВСИГ по Ярославской области (л.д. 95-96). Перевод уведомления об отказе в предоставлении временного убежища в РФ, в том числе вручение решения и его перевод с русского языка на иностранный язык Федеральным законом «О беженцах», Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории РФ», а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории РФ и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2019 №376, не предусмотрено.

Признавая оспариваемое административным истцом решение законным суд основывается на следующем. 

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации временное убежище предоставляется на срок до одного года, который может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

В обоснование заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ Мубарак М.З.А. сообщил, что в случае возвращения в Судан существует реальная угроза его жизни из-за гражданской войны между арабами и африканцами.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 4528-1"О беженцах" УМВД России по Псковской области провело собеседование с Мубараком М.З.А., исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, направлены необходимые запросы в отделение НЦБ Интерплола УМВД России по Псковской области, в УФСБ России по Псковской области, ИЦ УМВД России по Псковской области, в ГУВМ МВД России о предоставлении информации о ситуации в Республике Судан, подготовленной МИД России.

Информационно-справочные материалы о ситуации в Судане, подготовленные Министерством иностранных дел Российской Федерации, содержат сведения о сложной политической и социально-экономической обстановке в стране.

Однако, в мае 2023 года с целью решения ряда вопросов гуманитарного характера в Саудовской Аравии начались переговоры между представителями армейского руководства и СБР, была подписана «Декларация об обязательствах по защите гражданского населения», которая предусматривала обеспечение беспрепятственного гуманитарного доступа, свободу передвижения для мирного населения, обязательства не использовать объекты гражданской инфраструктуры и жилые кварталы в военных целях.

При проведении опроса Мубарак М.З.А. пояснил, что в настоящее время полицией и другими правоохранительными органами в каких-либо государствах не разыскивается (пункт 18 анкеты), в инциденты с применением насилия вовлечен не был (пункт 19 анкеты), в политических, религиозных, военных или общественных организациях в стране гражданской принадлежности не состоял (пункт 44 анкеты) (л.д. 53-65).

Согласно ответу отделения НЦБ Интерпола УМВД России по Псковской области от 30.11.2023, сведения о розыске Мубарак А.З.А. в учетах Генерального секретариата Интерпола также отсутствуют (л.д. 73)

Таким образом, при указанных обстоятельствах оснований полагать, что риск подвергнуться преследованию у Мубарака М.З.А. выше, чем у остальной части населения, не имеется. Сложившаяся ситуация в Судане не является основанием для предоставления лицу убежища. 

Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой пыток, убийства, быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности не представлено. Просмотренная судом видеозапись ситуации в Судане в отношении представителей племени Захава из региона Дарфур объективным доказательством не является. 

Напротив, из обращения Мубарака М.З.А. с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории РФ следует, что административный истец беспрепятственно из Республики Судан выехал за границу, что свидетельствует об отсутствии той ситуации в стране, о которой указывает административный истец, непосредственно после въезда на территорию РФ не сообщал о наличии в отношении него каких-либо угроз.

Ранее за предоставлением временного убежища административный истец не обращался, впервые обратился за предоставлением временного убежища после того, как был привлечён к административной ответственности ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ.

Более того, при опросе (п. 48, 51 анкеты от 22.11.2023) и в ходе судебного разбирательства Мубарак А.З.А. подтверждал, что прибыл в РФ с целью дальнейшего убытия через Республику Беларусь в страны Евросоюза (Латвию, Германию). Следовательно, доводы административного истца о том, что именно в РФ он ищет убежище и защиту, опасаясь быть подвергнутым на родине пыткам или иным формам насилия со стороны представителей других племен, бесчеловечному и унижающего человеческое достоинство обращению пыткам, риску быть арестованным, убитым и т.д. несостоятельны. 

Административным истцом при анкетировании и в судебном заседании также не сообщалось и о наличии законно пребывающих родственников на территории РФ, каких-либо заболеваний, требующих немедленного лечения и препятствующих выезду с территории РФ, возвращению в Судан, медицинских показаний о необходимости оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения истца под угрозой его жизни или здоровью.

Указанная в административном иске практика Европейского суда по правам человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении настоящего дела судом не учитываются, поскольку с 16.03.2022 членство Российской Федерации в Совете Европы прекращено. 

Таким образом, вопреки доводам иска, при вынесении оспариваемого решения УМВД России по Псковской области подробно изучены, проанализированы и дана оценка всем материалам по заявлению Мубарака М.З.А. о предоставлении временного убежища на территории РФ, в том числе оценена существующая внутренняя общественно-политическая ситуация в Республике Судан на основании сведений, предоставленных МИД России, и, как следствие, законно и обоснованно сделан вывод о том, что административный истец не отвечает критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище на территории РФ. Данное решение принято с соблюдением установленного Федеральным законом «О беженцах» порядка и в пределах полномочий государственного органа. 

Режим предоставления временного убежища на территории Российской Федерации фактически рассматривается административным истцом как способ улучшения благополучия семьи и легализации своего нахождения. Подобное понимание порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О беженцах». 

Отказ в предоставлении временного убежища не ограничивает прав административного истца в возможности легализации своего нахождения на территории Российской Федерации иным законным способом.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения органа, наделенного государственными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Мубарака А.З.А. к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища от 30.01.2024 и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2024 года.