16RS0051-01-2025-010097-23

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД 

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

5 августа 2025 года Дело 2-6730/2025

Советский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Л.А. Садриевой,

при секретаре судебного заседания Э.Р. Галиуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят>» об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят>» о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка указав в обоснование иска, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят>, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> (

<

адрес изъят> на основании договора аренды 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята>, заключённого с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят>» сроком на 20 лет.

На указанном земельном участке истцом построен индивидуальный жилой дом общей площадью 95,1 кв.м., право собственности на который зарегистрировано 

<

дата изъята>, присвоен кадастровый 

<

номер изъят>.

<

дата изъята> она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят> стал выдвигать незаконные требования. 

<

дата изъята> поступило письмо о том, что работа по её заявлению приостановлена из-за отсутствия в пакете документов разрешения на снос зеленых насаждений и паспорта учета зеленых насаждений.

Данные документы не входят в перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и не содержится в п.2.5.1 Административного регламента 

<

адрес изъят>, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес изъят> от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, а также не предусмотрен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа.

<

дата изъята> она направила запрошенный паспорт учета зеленых насаждений в Комитет внешнего благоустройства, 

<

дата изъята> уведомила об этом Комитет. 

<

дата изъята> Комитет направил письмо о том, что проект договора проходит согласование.

<

дата изъята> Комитет уведомил, что её заявление не может быть рассмотрено проект договора купли-продажи земельного участка не может быть предоставлен, поскольку проект был отклонен от согласования Комитетом внешнего благоустройства ИКМО 

<

адрес изъят>.

Считает, что ответчик нарушает порядок и сроки рассмотрения её заявления, незаконно уклоняется от заключения договора купли-продажи земельного участка.

Истец просит обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят>» заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят> в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят>» ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица – МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО 

<

адрес изъят>» в судебном заседании ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что им поступил проект договора купли-продажи земельного участка. Согласно выкопировке из Яндекс, на земельном участке были зеленые насаждения, однако на момент их выезда зеленых насаждений не было. Ими был рассчитан ущерб, составлен акт расчета, в возбуждении уголовного дела было отказано. Так как истец является землепользователем данного земельного участка, у них должен быть паспорт зеленых насаждений. В представленном в декабре паспорте зеленых насаждений не было. 

Представитель третьего лица – Правовое управление ИКМО 

<

адрес изъят> в судебное заседание не явился, извещены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно части 1 и 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Судом установлено, что между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят>» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка 

<

номер изъят>, в соответствии с которым в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 629,0 кв.м., с кадастровым номером 

<

номер изъят>, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят> 

<

адрес изъят> 

<

адрес изъят> сроком на 20 лет.

В отношении указанного земельного участка имеются ограничения и обременения, в том числе: в случае сноса и (или) пересадки зеленых насаждений руководствоваться требованиями Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования 

<

адрес изъят>, утвержденных решением Казанской городской Думы от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> «Об озеленении города».

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 является собственником жилого дома площадью 95,1 кв.м., с кадастровым номером 

<

номер изъят> расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> 

<

адрес изъят>.

Из акта выездного обследования земельного участка, составленного 

<

дата изъята> МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят>» следует, что земельный участок площадью 629 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, 

<

адрес изъят>, 

<

адрес изъят> зу.10, кадастровый 

<

номер изъят> принадлежит на праве собственности МО 

<

адрес изъят>, регистрация права собственности от 

<

дата изъята>, предоставлен в аренду ФИО1, заключен договор аренды 

<

номер изъят> срок действия с 

<

дата изъята> 20 лет. ВРИ- для индивидуального жилищного строительства. В ходе проведения визуального обследования установлено, что на данном земельном участке расположен дом, участок не огорожен.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят>» письмом от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОН-МУ направило в адрес ФИО1 ответ о том, что подготовленный Комитетом проект договора купли-продажи земельного участка был отклонен от согласования Правовым управлением Исполнительного комитета 

<

адрес изъят> в связи с тем, что в пакете документов отсутствует разрешение на снос зеленых насаждений и паспорт учета зеленых насаждений. Дальнейшая работа по заявлению возможна после предоставления паспорта учета зеленых насаждений.

<

дата изъята> ФИО1 направило в адрес Комитета внешнего благоустройства ИКМО 

<

адрес изъят> паспорт зелёных насаждений на земельном участке 

<

адрес изъят>, в котором указано об отсутствии на участке зеленых насаждений.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят>» письмом от 

<

дата изъята> направило в адрес ФИО1 ответ о том, что Комитетом земельных и имущественных отношений 

<

адрес изъят> подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, который проходит согласование в установленном порядке.

Письмом от 

<

дата изъята> МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят>» направило в адрес ФИО1 ответ о том, что согласно пункту 1.4.1 заключенного договора аренды от 

<

дата изъята>, в случае сноса и (или) пересадки зелёных насаждений руководствоваться требованиями Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений на территории муниципального образования 

<

адрес изъят>, утверждённых решением Казанской городской Думы от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> «Об озеленении города». Подготовленный Комитетом земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят> проект договора купли-продажи земельного участка был отклонен от согласования Комитетом внешнего благоустройства ИКМО 

<

адрес изъят> в связи с тем, что разрешение на снос зелёных насаждений не выдавалось (то есть деревья на участке снесены без разрешающих документов), компенсационное возмещение за снос в соответствии с решением КГД 

<

номер изъят> не производилось.

Согласно письма прокуратуры Республики Татарстан от 

<

дата изъята>, 

<

дата изъята> в адрес руководителя ИКМО 

<

адрес изъят> внесено представление в связи с отказом в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 16:50:250322:77 в собственность, а также в связи с нарушением срока предоставления муниципальной услуги. Данный акт прокурорского реагирования рассмотрен 

<

дата изъята>. Прокуратурой республики в отношении председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО 

<

адрес изъят>» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. 

<

дата изъята> по результатам рассмотрения материалов, Приволжским районным судом 

<

адрес изъят> вынесено постановление о привлечении должностного лица в административному штрафу в размере 2 000 рублей. 

В обоснование доводов истец указала, что право истца на выкуп участка носит безусловный характера в силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчик незаконно уклоняется от заключения договора купли-продажи земельного участка. 

Представители ответчика и третьего лица пояснили, что в отношении данного земельного участка имелись обременения ограничения в части зеленых насаждений, в связи с их дальнейшим сносом составлен акт. Представленный истцом паспорт зеленых насаждений не содержит сведений о наличии зеленых насаждений, подготовлен после самовольного сноса зеленых насаждений.

В пункте 38 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

По смыслу статей 421, 422 и 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны свободны в заключении договора, понуждения к заключению договора по общему правилу не допускается, а исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, какие-либо нормы гражданского и/ или земельного законодательства не обязывают орган местного самоуправления продать принадлежащий государству (муниципалитету) земельный участок по требованию обратившегося лица.

Суд считает, что доводы истца о его безусловном праве на выкуп спорного земельного участка в силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации основаны на неверном трактовании норм права. В силу указанной статьи истец имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность, но не обязанность ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с лицом, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, при этом в порядке административного судопроизводства отказ ответчика не обжалован.

Проверив фактические обстоятельства по делу, оценив совокупность собранных по делу доказательств, пояснения сторон, суд считает, что основания для удовлетворения требований истца отсутствуют, поскольку обязанность заключить договор купли-продажи у ответчика отсутствует, понуждение к заключению договора нарушает принцип свободы договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт 

<

номер изъят>) к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани» (ИНН 

<

***>) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Советский районный суд города Казани.

Судья Советского

районного суда города Казани подпись Л.А. Садриева

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2025 года

Копия верна: Судья Советского

районного суда города Казани Л.А. Садриева