Дело № 2а-922/2020

УИД:26RS0023-01-2020-001583-44 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года г. Минеральные Воды 

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Чебанной О.М., при секретаре Чукариной Н.С., с участием административного истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействие по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе № 92 по проспекту 22 Партсъезда в г. Минеральные воды и обязании принять меры к организации ремонта дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к организации ремонта дорожного покрытия, указывая, что прокуратурой, с привлечением в качестве специалистов должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу 30.03.2020 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Минераловодского городского округа.

Установлено, что покрытие проезжей части дороги в районе дома № 92 пр-кт 22 Партсьезда в г. Минеральные Воды, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-17 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в связи с наличием дефектов покрытия проезжей части (выбоины), превышающие допустимые значения и препятствующие проезду транспортных средств.

Так, в районе дома № 92 имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером: длина - 290 см., ширина - 300 см., глубина - 8 см., площадью - 8,7 м2;

Указанные измерения произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231С заводской номер 7575, свидетельство о поверке № 362509, действительно до 29.09.2020.

Проспект 22 Партсъезда в г. Минеральные Воды числится в реестре муниципальной собственности.

Таким образом, администрацией Минераловодского городского округа не принято мер к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по проспекту 22 Партсъезда в г. Минеральные Воды.

Отсутствие надлежащего дорожного покрытия затрудняет проезд общественного и личного транспорта граждан, доставлению детей в общеобразовательные учреждения, а также создает аварийно-опасную обстановку.

Непринятием администрацией Минераловодского городского округа мер по устранению дефектов дороги допущены нарушения требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также администрацией округа допущены нарушения требовании п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Кроме того, администрацией Минераловодского городского округа нарушены положения ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», о том, что полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по ремонту дорожного покрытия улицы, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно- транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 92 по проспекту 22 Партсъезда в г. Минеральные Воды.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа в течение двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 92 по проспекту 22 Партсъезда в г. Минеральные Воды.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. исковые требования поддержала, пояснив, в ходе проверки установлено, что администрацией Минераловодского городского округа не принимаются должные меры по исполнению обязанностей, возложенных на ответчика Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым ответчик должен организовать должный контроль за содержанием состояния дорог. Тот факт, что ответчик создал УМХ для выполнения указанных функций, не освобождает администрацию от исполнения обязанностей и полномочий возложенных законом № 131-ФЗ, и не предоставляет УМХ права самостоятельно бесконтрольно принимать решения. Просила иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, будучи надлежащим образом, извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия а также письменные возражения, в которых указал, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать, в качестве ответчика по данному делу привлечена администрация Минераловодского городского округа (далее администрация), между тем, администрация ни права истца, ни неопределенного круга лиц не нарушала. Доказательств нарушения прав и интересов суду не представлено.

Для рассмотрения спора судом и обеспечения судебной защиты необходимо установить: во-первых, наличие у истца субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых факт нарушения данных прав и в-третьих - нарушение прав именно ответчиком. При этом, способ защиты признается надлежащим если он обеспечивает восстановление нарушенного права. Однако, доказательств того, что администрация нарушила права и интересы истца и неопределенного круга лиц, в деле отсутствуют.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 N 24 "Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица" (вместе с "Положением об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края") утверждено, что Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа.

Согласно п. 2.1 Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 N 24 Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Пункт 2.2 устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, содержание и эксплуатация зданий и сооружений - объектов муниципальной недвижимости,

дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения городского округа, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и т.д.

В соответствии с решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.12.2016 № 341 «О бюджете Минераловодского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений) главным распорядителем средств бюджета Минераловодского городского округа по расходам в части реализации полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является «Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края».

Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 6) под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ, где он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигновании; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; а также осуществляет иные полномочия.

Таким образом, соответствующей компетенцией в вопросах дорожного хозяйства наделено Управление и в соответствии с данным полномочиями бюджетом округа предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию данных функций.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, гак и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Администрация Минераловодского городского округа самостоятельно не осуществляет непосредственно дорожную деятельность, а реализация данного вопроса возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Соответственно, местная администрация не является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги.

Таким образом, какого-либо бездействия администрации Минераловодского городского округа на основании вышеуказанного не усматривается.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа будучи надлежащим образом, извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав правовую позицию ответчика материалы дела, считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьи 20 и 41 Конституции РФ определяют, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту которых подан иск, а также соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а административный ответчик обязан соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях на оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюдения порядка, оснований его принятия и его соответствия нормативным правовым актам, а также соблюдение установленных федеральных законом ограничений для принятия оспариваемых решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями ст. 59 и ч. 1 ст. 65 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокурором с привлечением в качестве специалистов должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу 30.03.2020 проведена проверка соблюдений законодательства безопасности дорожного движения на ул. 22 Партсъезда в г. Минеральные Воды, в ходе которой установлено, что в районе дома 92 имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины. 

Так, в районе дома № 92 имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером: длина - 290 см., ширина - 300 см., глубина - 8 см., площадью - 8,7 м2;

Указанные измерения произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231С заводской номер 7575, свидетельство о поверке № 362509, действительно до 29.09.2020.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.02.2019. № 639 утвержден перечень имущества (автомобильных дорог по улицам, переулкам, проездам, расположенным в границах Минераловодского городского округа Ставропольского края), находящегося в муниципальной собственности, включенного в состав муниципальной казны Минераловодского городского округа Ставропольского края. В указанный перечень входит Проспект 22 Партсъезда в г. Минеральные Воды (№ п/п 5.5).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Частью 2 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3). При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. (п. 5). В процессе диагностики автомобильных дорог (п. 6) определяются: параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна. По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги (п. 7) и устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно п. 4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиями настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны их содержать в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользовании ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин и иных повреждений.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки устранения отдельных повреждений (длина 15 см и более, глубина 5 см и более площадью равно или более 0.06 м), максимальный из которых составляет 12 суток.

Таким образом администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края не принято мер к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по Проспект 22 Партсъезда в г. Минеральные Воды в районе дома № 92, в то время как ответственным лицом за содержание автомобильной дороги местного значения, является администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Отсутствие надлежащего дорожного покрытия затрудняет проезд общественного и личного транспорта граждан, доставлению детей в общеобразовательные учреждения, а также создает аварийно-опасную обстановку.

Доказательств принятия каких-либо мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по Проспекту 22 Партсъезда в г. Минеральные Воды, суду не представлено. 

Проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о бездействии администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившемся в непринятии мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги Проспекту 22 Партсъезда в г. Минеральные Воды, являются подтвержденными.

Доводы администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет непосредственно дорожную деятельность, подлежат отклонению, поскольку не соответствуют вышеприведенным нормам права, возлагающим на орган местного самоуправления обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значению и своевременному принятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог.

Более того, административный иск не содержит требований о возложении на ответчика обязанности непосредственно отремонтировать дорогу, а основан на бездействии администрации МГО не принимающей должных мер по организации и контролю в том числе за органами созданными административным ответчиком для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа (Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края).

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что непринятие мер к организации ремонта дорожного покрытия улиц негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан. 

Таким образом, срок в 20 суток со дня вступления решения суда в законную силу, который указан административным истцом является достаточным и разумным для исполнения решения суда по принятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 92 по Проспекту 22 Партсъезда в г. Минеральные Воды.

При таких обстоятельствах требования прокурора к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе № 92 по проспекту 22 Партсъезда в г. Минеральные воды и обязании принять меры к организации ремонта дорожного покрытия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 92 по проспекту 22 Партсъезда в г. Минеральные Воды.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа в течение двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 92 по проспекту 22 Партсъезда в г. Минеральные Воды.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (01 июня 2020 года).

Председательствующий – подпись

Копия верна : 

Судья – 

Дело № 2а-922/2020

УИД:26RS0023-01-2020-001583-44