Дело №12-1107/ 18

Р Е Ш Е Н И Е

г.Одинцово 17 октября 2018 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Модяков Ю.С., с участием защитников Сливко А.А. и Давыдовой Т.А., представивших доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника Дурнова А.И. в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца АДРЕС, проживающего по адресу: АДРЕС,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №0023\0409\0716 от 03.08.2018, вынесенного заместителем начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Из постановления следует, что 09.06.2018 в 14.25 начальнику смены МЗЦ ЕС ОрВД (далее - НС МЗЦ ЕС ОрВД) по телефону от сотрудника УФСБ России по г. Москве и Московской поступило сообщение о том, что после выполнения регламентных работ на ВС R66, RА-05786 КВС, ФИО1 в 13.25 произвёл взлёт с посадочной площадки Хелипорт – Москва, которая расположена в границах зоны ограничения полетов UUR456, и в течении 2-х минут выполнял полёт над заливом реки Москва, и в 13:27 произвел посадку.

Зона ограничения полетов UUR456 установлена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.05.2018 № 192 «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.2016 № 47 «Об установлении зон ограничения полетов».

Согласно выписки из АИП, книга 1, дополнение 15/18 от 18.05.2018 на время проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 (ЧМ) в городе Москва установлена и круглосуточно с 01.06.2018 по 17.07.2018 действует зона ограничения полетов UUR456 с окружностью радиусом 130 км с центром 554904с 0372625b от земли до 8100 м.

Разрешение на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства зоны ограничения полетов UUR456 выдается региональным межведомственным оперативным штабом (далее РМОШ) через МЗЦ ЕС ОрВД согласно подпункта б) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 202 «Об особенностях применения усиленных мер в период проведения в Российской Федерации ЧМ», пунктами 39 и 40 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (ФП ИВП) и Циркуляра аэронавигационной информации А1С 03/18 18.05.2018. 

В соответствии с частью 1 статьи 70 Воздушного кодекса РФ, условия, порядок и форма представления планов полетов устанавливаются федеральными правилами использования воздушного пространства. 

В соответствии с пунктом 38 ФП ИВП РФ запретные зоны, зоны ограничения полетов и постоянные опасные зоны устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по представлению лиц, заинтересованных в установлении таких зон.

Так, приказом Минтранса России от 14.05.2018 № 192 «О внесении изменений в приложении к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.2016 № 47 «Об установлении зон ограничения полетов» установлена зона от земли до эшелона 8100 м в радиусе 130 км от стадиона «Открытие Арена» (

<

...>).

На основании пункта 40 ФП ИВП РФ, пользователи воздушного пространства обязаны для использования воздушного пространства в запретных зонах и зонах ограничения полетов в случаях, не предусмотренных пунктом 39 настоящих Федеральных правил, получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны, а об использовании воздушного пространства в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 39 настоящих Федеральных правил, в запретных зонах, установленных в интересах Федеральной службы охраны Российской Федерации, за исключением случаев использования воздушного пространства, направленных на защиту государства от угроз военного или террористического характера, уведомить Федеральную службу охраны Российской Федерации.

Согласно 147 ФП ИВП РФ к нарушениям порядка использования воздушного пространства Российской Федерации относятся: а) использование воздушного пространства без разрешения оответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев, указанных в пункте 114 настоящих Федеральных правил; ж) использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения.

РМОШ разрешение на полет ФИО1 не выдавалось.

Не согласившись с постановлением, защитник Дурнов А.И. обратился в Одинцовский городской суд с жалобой. Он просит отменить постановление должностного лица, т.к. ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещение о составлении протокола ФИО1 получил почтой 06.08.2018, т.е. после вынесения обжалуемого постановления, а извещение о времени и месте рассмотрения дела ему не направлялось, а соответственно были нарушены права ФИО1, предусмотренные ст.ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержали, при этом защитник Давыдова Т.А. пояснила, что местом совершения правонарушения, вмененного ФИО1, является Хелипорт – Москва, расположенный по адресу: Московская обл., Одинцовский р-он., с\п Барвихинское, д. Раздоры, в связи с чем жалоба подана в Одинцовский городской суд Московской области.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, пришел к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах административного дела отсутствуют данные о том, что должностным лицом ФИО1 в соответствии со ст.29.4 КоАП РФ был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, рассмотренного 03.08.2018 и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, материалы дела не содержат.

Указание в протоколе об административном правонарушении от 24.07.2018 о назначении времени и месте рассмотрения дела, не является надлежащим извещением, поскольку копия протокола об административном правонарушении получена ФИО1 06.08.2018, т.е. после вынесения обжалуемого постановления. 

Таким образом, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, должностным лицом не был надлежащим образом осуществлен вызов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Должностным лицом при рассмотрении дела не были соблюдены нормы вышеуказанного требования закона и были нарушены права ФИО1 на всестороннее, полное и объективное рассмотрение административного дела, в связи с чем суд отменяет обжалуемое постановление.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 03.08.2018 указано, что правонарушение ФИО1 совершено на посадочной площадке Хелипорт - Москва, но в нарушение указанных требований закона не конкретизирован точный адрес места совершения административного правонарушения, и в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ указанные обстоятельства так же не конкретизированы в протоколе об административном правонарушении, что так же является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Учитывая, что в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.11.4 КоАП РФ истек, поэтому суд прекращает производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении №0023\0409\0716 от 03.08.2018 в отношении ФИО1, предусмотренном ч.1 ст.11.4 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии в Московский областной суд, через Одинцовский городской суд.

Судья п\п Ю.С. Модяков