Судья Быхун Д.С. Дело № 21-41/2023

Номер дела в суде первой инстанции 12-827/2022

УИД 22RS0068-01-2022-006639-83

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2023 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора некоммерческой организации «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства» ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 14 декабря 2022 года 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора некоммерческой организации «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства» ФИО1.

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 23 августа 2022 года, составленному заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2, директор некоммерческой организации «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства» (далее – НО «Алтайский фонд МСП») ФИО1 не обеспечил исполнение в срок до 01 марта 2022 года представление Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 26 ноября 2021 года № 17-84-24/9951, в соответствии с которым необходимо принять меры к возврату в доход бюджета Алтайского края средства субсидии в размере 123 141,42 руб. (в том числе за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 121 910 руб.); принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении.

Постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО3 от 07 сентября 2022 года № 17-83-11/2022-14 директор некоммерческой организации «Алтайский фонд МСП» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу в Центральный районный суд г. Барнаула, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что представление является незаконным, поскольку на НО «Алтайский фонд МСП» не распространяются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации; НО «Алтайский фонд МСП» предоставляло Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры отчеты, претензий к которым не имелось, решений о возврате субсидий не принималось; денежные средства, предоставляемые в качестве субсидий, считаются собственными денежными средствами некоммерческой организации, в связи с чем отсутствуют основания для их возврата в бюджет.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 14 декабря 2022 года постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО3 от 07 сентября 2022 года № 17-83-11/2022-14 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, адресованной в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда, принять новое, ссылаясь на неправильное толкование условий Соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии НО «Алтайский фонд МСП» от 29.06.2020, настаивая на том, что у фонда отсутствует обязанность по возврату денежных средств. Суд не принял во внимание факт рассмотрения в Арбитражном суде Алтайского края дела № А03-2861/2022 по иску Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры к НО «Алтайский фонд МСП» о взыскании спорной суммы. Принятие единоличным исполнительным органом фонда решения о возврате денежных средств при наличии невступившего в силу решения суда о возврате неиспользованной части субсидии, может свидетельствовать об отсутствии обоснованности такого перечисления. 

Одновременно заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения судьи, ссылаясь на позднее получение его копии. 

В судебном заседании Алтайского краевого суда защитник директора НО «Алтайский фонд МПС» ФИО1 Шаволин А.А. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание краевого суда не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (телефонограммой), об отложении рассмотрения дела не просил, связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитника Шаволина А.А., прихожу к следующим выводам. 

В силу ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что копия решения судьи была направлена директору НО «Алтайский фонд МСП»30 декабря 2022 года, вручена 09 января 2023 года (л.д. 110), следовательно, срок обжалования решения судьи истекал 19 января 2023 года, жалоба была направлена по почте 13 января 2023 года, то есть в установленный законом срок, оснований для его восстановления не имеется, жалоба подлежит рассмотрению по существу. 

Частью 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 30.08.2021 № 476 «О назначении плановой выездной проверки в НО «Алтайский фонд МСП» в соответствии с п. 32 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2021 год Управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю в отношении НО «Алтайский фонд МСП» была проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии на оказание неотложных мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 1192-р. 

В ходе выездной проверки установлено, что общая сумма поручительства по заключенным договорам составила 2 861 000 руб., при этом сумма субсидии, полученная Фондом на оказание неотложных мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции составила 2 984 141,42 руб., то есть на сумму субсидии в размере 123 141,42 руб., в том числе за счет субсидии федерального бюджета в сумме 121 910 руб., поручительство НО «Алтайский фонд МСП» в 2020 году не предоставлялось 

По результатам проверки в адрес НО «Алтайский фонд МСП» вынесено представление от 26 ноября 2021 года № 17-84-24/9951 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений путем принятия мер к возврату в доход бюджета Алтайского края средств субсидии в размере 123141,42 руб. (в том числе за счет субсидии из федерального бюджете в сумме 121 910 руб.); предписано принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении.

Копия представления получена НО «Алтайский фонд МСП» 03 декабря 2021 года.

В установленный срок (до 01 марта 2022 года) представление выполнено не было.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23 августа 2022 года директору НО «Алтайский фонд МСП» вменяется невыполнение предписания в части представления документов, материалов, информации, подтверждающих исполнение требований о принятии мер к возврату в доход бюджета Алтайского края средств субсидии в размере 123 141,42 руб.; о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в части предоставления недостоверного отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия и неосуществление возврата в доход бюджета Алтайского края средств субсидии в размере 123 141,42 руб., на которые не выдано поручительство по обязательствам перед финансовыми организациями субъектов малого и среднего предпринимательства, в наибольшей степени пострадавших в условиях ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции. 

Бездействие директора НО «Алтайский фонд МСП» правильно квалифицировано по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью представленных в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от 23 августа 2022 года № 17-83-11/2022-14; копиями табелей учета рабочего времени за период с ноября 2021 года по 31 марта 2022 года; приказа о назначении от 11 октября 2013 года № 149; трудового договора от 11 октября 2013 года № 22; акта выездной проверки в НО «Алтайский фонд МСП» от 13 октября 2021 года; представления от 26 ноября 2021 года № 17-84-24/9951; устава НО «Алтайский фонд МСП», которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несостоятелен довод жалобы о том, что поскольку НО «Алтайский фонд МСП» достиг показателей результативности в части выданных под обеспечение средств субсидии кредитов субъектам малого и среднего бизнеса, то субсидия не подлежит возврату в бюджет. 

Так, согласно п. 4.3.7 Соглашения от 29.06.2020 № 40-2020-00837 НО «Алтайский фонд МСП» необходимо обеспечить достижение по состоянию на 20.12.2020 назначения показателя результативности предоставления субсидии «Объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке НО «Алтайский фонд МСП» - 7 385 810 руб. 

Действительно, данный показатель результативности НО «Алтайский фонд МСП» был достигнут.

Между тем, в силу п. 4.3.12 Соглашения от 29.06.2020 о предоставлении из краевого бюджета субсидии НО «Алтайский фонд МПС» № 40-2020-00837 на Фонд возложена обязанность возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Алтайского края в случае отсутствия решения предоставителя о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2020 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в срок до 20.01.2021. 

Однако поскольку установлено, что субсидия была использована не в полном объеме (использовано 2 861 000 руб. из 2 984 141,42 руб. полученных НО «Алтайский фонд МСП» на оказание неотложных мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства), Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры не принималось решение о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2020 году остатка субсидии, то неиспользованная часть субсидии подлежала возврату в бюджет. 

Вопреки ошибочным доводам защитника инициирование Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфрастуктуры в Арбитражном суде Алтайского края иска о взыскании с НО «Алтайский фонд МСП» неиспользованной части субсидии, не препятствовало последнему добровольно исполнить представление, перечислив спорные суммы в бюджет. 

При рассмотрении дела нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение решения, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 14 декабря 2022 года оставить без изменения, жалобу директора некоммерческой организации «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Алтайского краевого суда А.А. Скляр