Дело № 2-431/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Дмитренко В.М.,

при секретаре судебного заседания Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ № 18 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в РФ».

Решением ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № истицу ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности, а именно:

- с 01.09.1995 года по 25.11.2002 года (7-2-0) - в должности заведующей дневного отделения ФИО6 в связи с тем, что тип образовательного учреждения не соответствует видам реализуемых программ, что не позволяет отнести данное учреждение к учреждениям, предусмотренным Списком, утвержденным Постановлением №1067;

- с 01.09.2003 года по 31.07.1006 года (2-11-0), с 01.09.2006 года по 29.01.2008 года (1-4-29) в должности зам. директора по учебно-воспитательной работе ФИО7 в связи с тем, что тип образовательного учреждения не соответствует видам реализуемых программ, что не позволяет отнести данное учреждение к учреждениям, предусмотренным Списком, утвержденным Постановлением №1067.

Так, специальный стаж истца ФИО1 по состоянию на дату обращения в ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области, т.е. 16.10.2018 года, составляет 14 лет 8 месяцев 24 дня.

С решением ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № истица ФИО1 не согласна, поскольку данные обстоятельства существенно нарушают ее права на получение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд:

- признать Решение ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости;

- включить в период работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- с 01.09.1995 года по 25.11.2002 года (7-2-0) - в должности заведующей дневного отделения ФИО8

- с 01.09.2003 года по 31.07.1006 года (2-11-0), с 01.09.2006 года по 29.01.2008 года (1-4-29) в должности зам. директора по учебно-воспитательной работе ФИО9 

- обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - 16.10.2018 года.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле) заявленные ФИО1 требования не признала, полагала их необоснованными, поддержала доводы, изложенные в Отзыве на исковое заявление. (л.д. 87-90)

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Порядок пенсионного обеспечения для граждан установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу ст. 8 названного Закона общий возраст выхода на пенсию по старости составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

В то же время в ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" закреплена специальная норма, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения страховой пенсии по старости.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. ч. 2, 3 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 16 июля 2013 г. № 1143-О, от 17 февраля 2015 г. № 286-О, от 23 апреля 2015 г. № 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Возможность же признания права на досрочное назначение пенсии за лицами, которые осуществляли соответствующую деятельность в должностях, аналогичных предусмотренным списками, но в иных учреждениях, действующим законодательством не предусмотрена.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ № 18 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в РФ».

Решением ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № истицу ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности, а именно:

- с 01.09.1995 года по 25.11.2002 года (7-2-0) - в должности заведующей дневного отделения ФИО10» в связи с тем, что тип образовательного учреждения не соответствует видам реализуемых программ, что не позволяет отнести данное учреждение к учреждениям, предусмотренным Списком, утвержденным Постановлением №1067;

- с 01.09.2003 года по 31.07.1006 года (2-11-0), с 01.09.2006 года по 29.01.2008 года (1-4-29) в должности зам. директора по учебно-воспитательной работе ФИО11 в связи с тем, что тип образовательного учреждения не соответствует видам реализуемых программ, что не позволяет отнести данное учреждение к учреждениям, предусмотренным Списком, утвержденным Постановлением №1067.

Так, специальный стаж истца ФИО1 по состоянию на дату обращения в ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области, т.е. 16.10.2018 года, составляет 14 лет 8 месяцев 24 дня.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 октября 2002 г. № 781, а также вступившее в силу с 01 января 2015 г. Постановление от 16 июля 2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" имеют учителя, работающие в общеобразовательных учреждениях, в том числе: в школах всех наименований. Индивидуальные частные предприятия, Общества с ограниченной ответственностью данными Списками не поименованы.

Из разъяснений, изложенных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Пунктом 1 статьи 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Таким образом, обязательным условием зачета работы в должности педагога в стаж для назначения досрочной пенсии по старости является не просто работа с детьми, а ее осуществление в конкретных образовательных учреждениях, поименованных в пунктах раздела "Наименование учреждений" вышеуказанного Списка.

Из материалов дела и Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 14-15) следует, что ФИО12 был переименован в негосударственное образовательное учреждение ФИО13 регистрационный № серия №

Основными видами деятельности являются подготовка, переподготовка и дополнительное обучение специалистов для отраслей народного хозяйства, т.е. виды деятельности, предусмотренные статьей 47 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Согласно лицензии, негосударственное образовательное учреждение «Промышленно-коммерческий колледж» осуществляет образовательную деятельность по программам среднего профессионального и дополнительного образования, что подтверждается соответствующими лицензиями (л.д. 16, 18, 20).

Из материалов дела и Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 14-15) следует, что Негосударственное профессионально-образовательное частного учреждения ФИО14 создано на основании решения учредителей (протокол собрания от ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с рекомендациями Аккредитационной коллегии Минобразования России (решение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно лицензии, основными видами деятельности Негосударственного профессионально-образовательного частного учреждения ФИО15 является осуществление образовательной деятельности по программам среднего профессионального и дополнительного образования. (л.д. 22, 24, 28, 32, 36, 40,-43, 44-45)

На основании изложенного, руководствуясь п 13 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»», (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449), в соответствии с которыми в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): … техникум; колледж. (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449)

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истицы в должности заведующей дневного отделения ФИО16 (с 01.09.1995 года по 25.11.2002 года (7-2-0)) и в должности зам. директора по учебно-воспитательной работе Негосударственного профессионально-образовательного частного учреждения ФИО17 (с 01.09.2003 года по 31.07.1006 года (2-11-0), с 01.09.2006 года по 29.01.2008 года (1-4-29)) засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с чем подлежит включению специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Учитывая, что при включении спорных периодов специальный стаж истца превышает необходимые 25 лет, суд приходит к выводу о признании Решения ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 ФИО18 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи со ст. 30 ч. 1 п. 19 Федерального Закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным, и, исходя из положений ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" и разъяснений, изложенных в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", возложении на ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области обязанности назначить ФИО1 ФИО19 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения с орган пенсионного обеспечения – т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 ФИО20 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО21 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить.

Признать Решение ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 ФИО22 досрочной страховой пенсии по старости, незаконным.

Включить в период работы ФИО1 ФИО23, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- с 01.09.1995 года по 25.11.2002 года (7-2-0) - в должности заведующей дневного отделения ФИО25

- с 01.09.2003 года по 31.07.2006 года (2-11-0), с 01.09.2006 года по 29.01.2008 года (1-4-29) в должности зам. директора по учебно-воспитательной работе ФИО26 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 ФИО24 досрочную страховую пенсию по старости с осуществлением педагогической деятельности с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Дмитренко В.М.