Дело №2а-220/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-006135-27)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Соловьевой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Центрального района города Твери Гавриной Д.,

представителя административного ответчика государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 межрайонный прокуор Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями, к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства Транспорта Тверской области и государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по своевременному финансированию и организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса «ФИО2 - ФИО3» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0653), протяженностью 33,6 км, «Сумино-Уницы» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0681), протяженностью 5,1 км.;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса «ФИО2 - ФИО3» Кашинского городского округа Тверской области, (28 ОП М3 28Н-0653), протяженностью 33,6 км, «Сумино-Уницы» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОПМЗ 28Н-0681), протяженностью 5,1 км.;

- возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса «ФИО2 - ФИО3» Кашинского городского округа Тверской области, (28 ОП М3 28Н-0653), протяженностью 33,6 км, «Сумино-Уницы» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0681), протяженностью 5,1 км.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Кашинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «ФИО2» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12,1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) понятие дороги представляется как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N° 257-ФЗ), определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или" правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г, № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 N 50-пп Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - Порядок).

Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги), при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (далее - работы по ремонту автомобильных дорог).

Организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области".

Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Автомобильные дороги «ФИО2-ФИО3», «Сумино-Уницы» находятся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области (далее «Дирекция ТДФ»).

Собственником автомобильных дорог «ФИО2-ФИО3», «Сумино-Уницы» является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно- Министерство транспорта Тверской области.

В соответствии с п.2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает асное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам кой области в соответствии с целевым финансированием и заключенными рами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

В соответствии постановлением Администрации Тверской области №30-па от 10.02.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области автомобильная дорога «ФИО2 - ФИО3» протяженностью 33,6 км. и автомобильная дорога «Сумино-Уницы» протяженностью 5,1 км относятся ко второму классу дорог.

В соответствии с пунктами 4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В ходе совместной проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с ОГИБДД МО МВД России «ФИО2» установлено, автомобильная дорога ФИО2-ФИО3», (28 ОП М3 28Н-0653), протяженностью 33,6 км имеет асфаьтобетонное покрытие, автомобильная дорога «Сумино-Уницы» (28 ОП М3 28Н-068), протяженностью 5,1 км. Кашинского городского округа имеет асфальтобетонное покрытие.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ОГИБДД МО МВД России «ФИО2», на всем участке данных автомобильных дорог имеются разрушения дорожного покрытия на всю проезжей части, в виде ям, выбоин, проломов с резко выраженными краями, вспучиваний, размеры которых превышают предельно допустимые значения, в нарушение вышеприведенной нормы закона и установленных п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, приложение А таблица А.1 требований к содержанию автомобильных дорог.

По факту выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения межрайонным прокурором 17.07.2023 в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» было направлено представление. Согласно ответа на указанное представление (исх. №02/4193 от 18.08.2023) содержание автомобильных дорог в соответствии с государственным контрактом 20.12.2022 №7/2023 осуществляет ООО «Калязинское ДРСУ» в рамках лимитов средств, видов и объемов работ. подрядной организацией выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия на указанных автомобильных дорогах на большей площади, чем предусмотрено контрактом. Между тем, выполнение работ по ямочному ремонту в рамках контракта на содержание автомобильных дорог «ФИО2-ФИО3» и «Сумино-Уницы» не позволяет устранить все имеющие повреждения и привести покрытие данных автомобильных дорог в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Для приведения вышеуказанных автомобильных дорог в надлежащее техническое состояние необходимо проведение работ по капитальному ремонту мобильной дороге «ФИО2-ФИО3» и ремонту на автомобильной дороге «Сумино-Уницы».

Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 N 1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, согласно которой, ремонт автомобильной дороги «Сумино- Уницы» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 5 + 100) и на автомобильной дороге «ФИО2-ФИО3» в Кашинском городской округе (км 0-км 36+684) были предусмотрены на 2023 год. Реализация данного объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Государственной программы Тверской области развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области в 2020-2029 годы».

ГКУ «Дирекция ТДФ» повторно довело до главного распорядителя бюджетных средств - Министерства транспорта Тверской области информацию о неудовлетворительном состоянии указанных автомобильных дорог, требующего выполнения ремонтных работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия и необходимости выделения лимитов денежных средств в рамках Госпрограммы на их выполнение.

Согласно акта выполненных работ №7 от 04.09.2023 субподрядчиком ГУП «Торжокское ДРСУ» выполнен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом на автомобильной дороге «ФИО2-ФИО3» (км 3+000-6+000, км 7+000-км 8+000), на автомобильной дороге «Сумино-Уницы», км 0+500-км 1+000 (выборочно).

Между тем, покрытие проезжей части на указанной автомобильной дороге сильно изношено. Осуществление ямочного ремонта не повлияет на устранение законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге. Для приведения дорожного покрытия в нормативное состояние необходимо проведение работ по капитальному ремонту. Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог «ФИО2-ФИО3», «Сумино-Уницы» приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций. Ненадлежащая организация работы по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге местного значения создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В нарушение установленных требований законодательства безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах «ФИО2-ФИО3», «Сумино-Уницы» не обеспечена.

Вместе с тем по автомобильным дорогам «ФИО2-ФИО3», «Сумино-Уницы» проходят маршрут пригородного значения Кашинского городского округа и школьный маршрут (автобусные перевозки пассажиров и учащихся образовательных учреждений).

Таким образом, Министерством транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем со стороны Министерства транспорта Тверской и ГКУ «Дирекция ТДФ» имеет место бездействие.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением обосновано необходимостью обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в котором в качестве административных ответчиков указал Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в качестве заинтересованных лиц – ГУП «Торжокское ДРСУ», ООО «Калязинское ДРСУ», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В ходе рассмотрения дела в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, администрация Кашинского городского округа, МО МВД России «ФИО2», УМВД России по Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района Гаврина Д., действующая на основании доверенностей, поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных административных исковых требований, ссылалась на доводы письменного отзыва на иск. Также просил учесть, что 22.04.2024 года заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ФИО2-ФИО3 км 3+000 – км 36+642. Данный ремонт, согласно заключенного контракта, будет произведен до 30.11.2025. Пояснил, что в соответствии с программой дорожных работ ремонт автомобильной дороги Сумино-Уницы запланирован в 2026 году при наличии дополнительных бюджетных ассигнований.

Поддержал письменные возражения на иск, в которых указано, что производство по административному делу № 2а-2706/2023 подлежит прекращению. ГКУ «Дирекция ТДФ» полагает, что на основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ производство по административному делу № 2а-2706/2023 подлежит прекращению, поскольку требование об обеспечении надлежащего состояния автомобильной дороги 2 класса «ФИО2 — ФИО3» Кашинского городского округа Тверской области, (28 ОП М3 28Н-0653), протяженностью 33,6 км, и о возложении обязанности по приведению этой, автомобильной дороги в соответствии с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 уже являлись предметом судебному разбирательства. 03 декабря 2021 года Центральным районным судом города Твери, рассматривающим административное дело № 2а-1739/21 (УИД) №69RS0040-02- 2021-006815-89 по первой инстанции, было вынесено решение об удовлетворении исковых требований Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству Транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области». 

Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 N 1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, согласно которой, ремонт автомобильной дороги «Сумино- Уницы» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 5 + 100) и на автомобильной дороге «ФИО2-ФИО3» в Кашинском городской округе (км 3+000-км 36+684) были предусмотрены на 2023 год.

Реализация данного объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2029 годы».

Прокурором не представлены доказательства того, что лимиты бюджетных обязательств на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги «Сумино-Уницы» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 5 + 100) и автомобильной дороге «ФИО2-ФИО3» в Кашинском городской округе (км 3+000-км 36+684) доведены до ГКУ «Дирекция ТДФ».

При этом, ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило государственный контракт от 20.12.2022 № 7/2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском районе, Кашинском городском округе, Кесовогорском, Кимрском муниципальных округах, в рамках которого подрядной организацией (ООО «Калязинское ДРСУ») осуществляется обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе на автомобильной дороги «Сумино-Уницы» и автомобильной дороге «ФИО2-ФИО3» в Кашинском городской округе.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ», в рамках его полномочий, предприняты все необходимые по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Сумино-Уницы» и на автомобильной дороге «ФИО2-ФИО3» в Кашинском городском округе в рамках содержания данной дороги.

Заявленные Прокурором требования выходят за пределы полномочий суда. Так, прокурором указывается в иске, что распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 N 1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, согласно которой предусмотрен ремонт автомобильной дороги «Сумино-Уницы» и автомобильной дороге «ФИО2-ФИО3» в Кашинском городской округе, однако прокурором заявлено о необходимо выполнения ремонта в иные сроки (в течение 6 месяцев). По сути Прокурором заявлены требования к административным ответчикам об изменении Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах. Полагаем, что требование Прокурора являются незаконным, поскольку административные ответчики не обладают полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп, а так же в Постановление Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 г. N 56-пп «О государственной программе Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2029 годы».

Кроме того, это заявленные Прокурором требования являются незаконным ограничением прав исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных статьей 21 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 8, 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Работы по содержанию автомобильных дорог Тверской области осуществляются на основе планирования: средства, выделенные на предстоящий период по целевой статье, распределяются в соответствии с классификацией автомобильных дорог Тверской области по дорожным округам, районам на основании титульных списков автомобильных дорог Тверской области. Определяются приоритеты исходя из социально-экономических условий и безопасности дорожного движения. Учитываются предписания и представления Министерства по обеспечению контрольных функций, контролирующих федеральных органов власти, наличие обращений от органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и юридических лиц.

Органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительством Тверской области) в пределах предоставленной компетенции уже принято решение о проведении ремонта спорной автомобильной дороги.

Согласно Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах ремонт автомобильной дороги «Сумино-Уницы» и автомобильной дороге «ФИО2-ФИО3» в Кашинском городской округе, планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы.

По смыслу статьи 1 КАС РФ судебные акты при осуществлении судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, не могут подменять собой решения органов, обладающими указанными полномочиями по вопросам, отнесенным к их компетенции поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Требование по обеспечению и организации работ по ремонту автомобильной дороги «Сумино-Уницы» и автомобильной дороге «ФИО2-ФИО3» в Кашинском городском округе в течение 6 месяцев не является исполнимым. Прокурор не учитывает, что в соответствии с положениями подпункта 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 статьи. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", частей 1и2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 1 статьи 72, части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 48 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на ПСУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению государственного контракта на осуществление ремонтных работ на автомобильной дороге, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечение к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения упреждением возложенных на него функций.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Указанное обстоятельство влечет за собой необходимость подготовки проекта государственного контракта, проведения конкурентной процедуры по выбору подрядчика по государственному контракту, который будет выполнять работы по ремонту автомобильной дороги.

Как правило, подобные работы выполняются в срок не менее одного года, с учетом времени на изготовление необходимой проектно-сметной документации на ремонт автомобильной дороги, совершения конкурсных процедур по выбору подрядной организации, непосредственного исполнение контракта на ремонт автомобильной дороги, сезонного характера дорожных работ.

ГКУ «Дирекция ТДФ» полагает, что суд разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, обязан исходить не только из положений законодательства Российской Федерации о госзакупках, но также разумности заявленных административным истцом сроков исполнения заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела от представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области поступили возражения на административный иск, в которых он просил с учетом заявленных требований прокурора, длительности судебного процесса, времени на вступление в законную силу судебного решения, а также обстоятельств, что исполнение решения производится с использованием процедур, установленных законодательством о контрактной системе, используя только конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), во избежание возможных затруднений при исполнении решения необходимо учесть названные обстоятельства и предусмотреть разумные сроки для исполнения решения суда, также просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

От представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в ходе рассмотрения дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Тверской области, администрации Кашинского городского округа, МО МВД России «ФИО2», УМВД России по Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 05.10.2023, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включены автомобильные дороги Тверской области 2 класса: «ФИО2-ФИО3» протяженностью 33,6 км, идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0653 (п.653) и «Сумино-Уницы» протяженностью 5,1 км, идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0681 (п.681).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

В соответствии с п.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

В соответствии с п.12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п.2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.3 Дирекция в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; согласно п.п.2.3.8 – обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. В силу п.п.2.3.4, 2.3.5 Устава Дирекция организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключённых Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; осуществляет учёт автомобильных дорог Тверской области, организует учёт движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог Тверской области. 

Как установлено при рассмотрении дела, подтверждено представителем ГКУ «Дирекция ТДФ», заявленные в иске автомобильные дороги Тверской области 2 класса «ФИО2-ФИО3» и «Сумино-Уницы» Кашинского городского округа находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 N 291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3). 

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3. При этом согласно таблице под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 кв.м (в зависимости от группы улицы).

Максимальный срок устранения таких выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений установлен не более 20 суток.

Согласно данным таблицы 5.3 устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Как следует из материалов дела, 05.07.2023 врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «ФИО2» ФИО4 в 16 час. 00 мин. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги 2 класса «Сумино-Уницы».

В акте зафиксировано, что автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 5 км 100 м. Проведенным обследованием установлено, что на участке 0 км + 100 м до 4 км + 950 м автомобильной дороги имеются разрушения дорожного покрытия на всю ширину проезжей части, в виде ям, выбоин, просадок, проломов с резко выраженными краями, вспучиваний в нарушение п. 5.2.4, табл. 5.3, приложение А табл. А.1 ГОСТ Р 50597- 2017.

05.07.2023 врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «ФИО2» ФИО4 в 15 час. 00 мин. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги 2 класса «ФИО2-ФИО3».

В акте зафиксировано, что автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 33,6 км. Проведенным обследованием установлено, что на протяжении всего участка автомобильной дороги имеются разрушения дорожного покрытия на всю ширину проезжей части, в виде ям, выбоин, просадок, проломов с резко выраженными краями, вспучиваний в нарушение п. 5.2.4, табл. 5.3, приложение А табл. А.1 ГОСТ Р 50597- 2017. Осуществлена подсыпка щебеночно-песочной смесью.

Кашинской межрайонной прокуратурой в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» 17.07.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

ГКУ «Дирекция ТДФ» 15.08.2023 за №07/4095 в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проинформировало, что представление рассмотрено на совещании с участием начальника юридического отдела 17.08.2023. Также сообщено, что 20.12.2022 был заключен государственный контракт №7/2023 с ООО «Калязинское ДРСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском районе, Кашинском городском округе, Кесовогорском, Кимрском муниципальных округах.

Однако, как указано административным истцом и не опровергнуто со стороны административных ответчиков, подтверждено представленными актами ОГИБДД МО МВД России «ФИО2» от 05.06.2023 автомобильных дорог 2 класса «ФИО2-ФИО3» и «Сумино-Уницы» Кашинского городского округа Тверской области установлено наличие многочисленных повреждений в виде ям, выбоин, просадок, проломов с резко выраженными краями, вспучиваний дорожного покрытия. 

Факт устранения указанных административным истцом повреждений автомобильной дороги на дату рассмотрения дела не установлен. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц на наличие таких обстоятельств не ссылались, доказательств в их подтверждение не представляли. 

Вместе с тем, судом установлено, что ГКУ «Дирекция ТДФ» 22.04.2024 заключило государственный контракт № 12-9 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ФИО2 - ФИО3 км 3+000- км 36+642 в Кашинском городском округе Тверской области. Условиями государственного контракта № 12-9 от 22.04.2024 предусмотрено, что Заказчик (ГКУ «Дирекция ТДФ») поручает, а Подрядчик (ООО «ТЕХНОСТРОЙ») принимает на себя обязательство выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ФИО2 - ФИО3 км 3+000- км 36+642 в Кашинском городском округе Тверской области (за исключением моста через реку Яхрома) (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с описанием Объекта закупки (Техническим заданием) с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ и в соответствии с проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования (далее – Проект) (п. 1.1. Контракта). В соответствии с п. 1.2. Контракта Заказчик обязуется обеспечить финансирование выполненных работ в размере и формах, предусмотренных Контрактом, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.1.2 Контракта). Срок выполнения работ установлен Контрактом: начало - дата заключения Контракта, окончание – 30.11.2025 (п. 3.1.1., 3.1.2. Контракта). Цена контракта составляет 1 656 909 848 руб. 49 коп., включая НДС. Предусмотрено на 2024 финансовый год года (годовое задание) – 614 188 624 руб., на 2025 финансовый год года (годовое задание) – 1 042 721 224 руб. 49 коп. (п. 1.3 Контракта).

Таким образом, со стороны административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» на момент рассмотрения административного иска бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса общего пользования регионального значения «ФИО2-ФИО3» Кашинского городского округа (28 ОП М3 28Н-0653), протяженностью 33,6 км судом не установлено. 

При этом, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ», представитель учреждения указал, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не уклонялось от принятия решений, совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными на него в установленном законом порядке. Лимиты денежных ассигнований на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Сумино-Уницы до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены.

Как следует из пояснений представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2026 году предусмотрены работы по ремонту автомобильной дороги «Сумино-Уницы» Кашинского городского округа, протяженностью 5,1 км. 

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявления несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов подлежала установлению их нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части непринятия мер по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0681) «Сумино-Уницы» Кашинского городского округа, протяженностью 5,1 км 

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска. При этом, включение спорной автомобильной дороги в программу дорожных работ при определённом порядке их финансирования в данном случае не свидетельствует об устранении нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем, в Конституции Российской Федерации также указано, что органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации финансирования и проведения работ по приведению заявленных в административном иске участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч.9 ст.227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0681) «Сумино-Уницы» Кашинского городского округа, протяженностью 5,1 км, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить организацию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0681) «Сумино-Уницы» Кашинского городского округа, протяженностью 5,1 км, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», о чём в установленный ч.9 ст.227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца Кашинского межрайонного прокурора Тверской области. 

В удовлетворении требований к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0653) «ФИО2 - ФИО3» Кашинского городского округа, протяженностью 33,6 км - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 06.06.2024.