Дело №2-36/2017г.

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

01 июня 2017г. п.Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В., 

при секретаре Колесниковой З.К.,

с участием представителя истицы адвоката Тюменева К.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орловского района Ростовской области, Администрации Курганенского сельского поселения Орловского района Ростовской области, третьим лицам на стороне ответчиков, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального Управления по Ростовской области, Правительству Ростовской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций

об установлении факта добросовестного, непрерывного и открытого владения недвижимым имуществом (квартирой) и о признании права собственности на квартиру в переустроенном (перепланированном) состоянии,

УСТАНОВИЛ:

25 ноября 2016г. (вх.№6864) истица обратилась в суд с вышеуказанным иском, исковые требования обоснованы следующим.

С 1986г истица проживает в двухквартирном жилом доме (в квартире ****) по адресу ****. Правоустанавливающих документов на данную квартиру у истицы не имеется, что подтверждается справкой администрации Курганенского сельского поселения. Собственником второй квартиры (квартиры **** в том же жилом доме является К.А.. 

С целью улучшения своих жилищных условий, за счет собственных средств, без получения соответствующего разрешения, в 2002г.-2014г. истица произвела реконструкцию указанной квартиры, а именно перепланировку пристройки Литер а3 с образованием комнат №1-2, №1а и возведение пристройки Литер а 4 (комната №8).

Согласно справке Орловского отделения Ростовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» указанные действия и более точные замеры, повлекли увеличение общей площади квартиры на 14,4кв.м. и увеличение жилой площади на 0,2кв.м. 

Указанная квартира расположена на принадлежащем истице на праве собственности земельном участке на основании выписки из похозяйственной книги **** от 06 февраля 2015г. и согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26 августа 2015г. 

Истица обратилась за согласованием произведенной реконструкции в администрацию Орловского района Ростовской области, однако истице было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанной квартиры после произведенной реконструкции.

Истица, ссылаясь на положения п.14ч.1 ГрК РФ, ст.263 ГК РФ, ст.40 ЗК РФ, разъяснения данные в пункте 26 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29 апреля 2010г., просила с учетом уточнения иска от 04 апреля 2017г. установить факт добросовестного, непрерывного и открытого владения данной квартирой с 1991г. по 2017г. и признать за истицей право собственности на квартиру в реконструированном состоянии общей площадью 76,6кв.м., жилой площадью 31,4кв.м, расположенную по адресу ****.

В судебное заседание истица не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена (уведомление на л.д.158), представила заявление, в котором на иске настаивала, просила иск рассмотреть без ее участия, с участием представителя адвоката Тюменева К.Б. (на л.д.165)

Представитель истицы адвокат Тюменев К.Б. в судебное заседание явился, иск поддерживал, дал пояснения о следующем. 

Истица с 28 марта 1981г. по 10 сентября 1982г. работала в должности **** в совхозе «****», ее супруг С.Н. работал в этом же совхозе **** и **** с 25 декабря 1979г. по 04 апреля 1995г. Примерно в 1987г. совхоз предоставил супругам С. для проживания указанную квартиру. Впоследствии супругом истицы С.Н. приблизительно в 1991г. было подано заявление на приобретение этого жилья в собственность, что подтверждается пояснениями свидетеля С.А., бывшей в составе комиссии совхоза по приватизации жилья. Впоследствии начались реорганизационные процессы и совхоз, а также его правопреемники были реорганизованы и ликвидированы. Какие-либо документы на квартиру после ликвидации совхоза не сохранились, договор приватизации или иной договор не были оформлены. В домашнем архиве С. какие-либо документы на квартиру также не были сохранены. В 1995г. С.Н. был выдан государственный акт на земельный участок, однако С.Н. умер *****г. После его смерти истица оформила право собственности на земельный участок на свое имя и зарегистрировала право собственности на землю. Жилой дом, в котором находится спорная квартира является двухквартирным, каждая квартира предназначалась для проживания одной семьи. Соседняя квартира была передана К.А., затем в 2017г. на основании решения суда за ним было признано право собственности на данную квартиру, при этом в решении было указано, что соседнюю квартиру занимает ФИО1 С момента вселения истица постоянно проживает в данной квартире, что подтверждается справкой сельского поселения. В течение всего этого времени никто истицу из квартиры не выселял, не изымал у нее жилое помещение, никаких требований не предъявлял. Земельный участок, на котором расположена квартира, находится в собственности истицы. Из представленных суду документов следует, что право собственности на спорную квартиру не зарегистрировано за кем-либо другим. Истица в течение длительного времени пользовался спорным имуществом как своим собственным, однако во внесудебном порядке лишена возможности оформить жилье в собственность.

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены (уведомления на л.д.158-164). В суд поступили отзывы Министерства имущества Ростовской области (на л.д.154), администрации Курганенского сельского поселения (на л.д.157), в которых возражений против иска не заявлено. От остальных участвующих в деле лиц возражений против иска, ходатайств, заявлений к дате судебного заседания также не поступило.

Суд посчитал возможным на основании ст.167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (ч.2 ст.218 ГК РФ).

Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст.8 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» №52-ФЗ от 30 ноября 1994г. впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

В соответствии с п.4 Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 21 февраля 1968г. №83, строения, расположенные в сельской местности, административно подчиненной поселковым или городским Советам депутатов трудящихся, в порядке настоящей Инструкции не регистрируются.

На основании Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1985г. №136 государственный учет жилищного фонда независимо от его принадлежности, в том числе и в сельской местности, стал осуществляться по единой для СССР системе на основе регистрации и технической инвентаризации. При этом указанным Постановлением срок завершения работ по технической инвентаризации для РСФСР в сельской местности был установлен до 1990 года.

Согласно п.2.3 Инструкции «О порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации», утвержденной приказом Центрального статистического управления СССР от 15 июля 1985г. №380, основанием для регистрации жилых домов в сельской местности, а также в случае включения в городскую (поселковую) черту сельских населенных пунктов или преобразования их в город (поселок) являлись подворные списки, выписки из них, справки исполкомов районных или сельских Советов народных депутатов, подтверждающие право собственности на строения.

В силу ст.93,ст.95, ст.100 ГК РСФСР (1964г.), имущество, которым колхозы, кооперативные организации, их объединения владели, пользовались и распоряжались, принадлежало им на праве собственности. Собственностью колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, являлись их предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства, рабочий и продуктовый скот, произведенная этими организациями продукция и иное соответствующее целям деятельности этих организаций, имущество.

В 1992 году в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» совхоз «Курганный» был реорганизован в ААП «Курганный» с передачей ему в уставный капитал имущества (постановление №752 от 24 декабря 1992г. на л.д.114). 

Процессы реорганизации сельскохозяйственных предприятий являлись публичными, признаются судом общеизвестными и не нуждающимися в доказательствах.

Согласно п.5 ст.58, п.1 ст.59 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В силу ч.2 ст.218 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума ВС РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). 

Согласно отметки в графе «владелец» в техническом паспорте от 28 августа 1994г. (на л.д.52-61) жилой дом 1969 года постройки по **** принадлежит совхозу «****».

Согласно уведомлению от 12 сентября 2016г. (на л.д.65) в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество по адресу ****.

Как следует из выписки из похозяйственной книги Курганенского сельского поселения (на л.д.46-49), паспорта (на л.д.5), справки (на л.д.6) истица ФИО1 зарегистрирована (с *****г.) и постоянно проживает по адресу **** по настоящее время. Членами ее семьи являются дочь – С.О., внук – С.Ю., сын – Т.А. (справка о составе семьи на л.д.45).

Как следует из представленных суду документов, земельный участок, расположенный по указанному выше адресу в период с 25 июня 1992г. находился в собственности С.Н. (государственный акт на право собственности на землю на л.д. 68, свидетельство на право собственности на землю на л.д.127). Согласно постановлению **** от **** 1996г., утвержден план участка и списка в кадастровом квартале в ****, где под **** значится С.Н. (на л.д.107). 

С 26 августа 2015г. согласно свидетельству о государственной регистрации права (на л.д.8) и на основании выписки из похозяйственной книги **** от **** 2015г. (на л.д.32) собственником земельного участка является истица ФИО1

Согласно Закону РСФСР от 19 июля 1968г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР», похозяйственная книга является документом первичного учета в сельских Советах народных депутатов и содержит информацию о проживающих на территории сельского Совета гражданах и сведения о находящемся в их личном пользовании недвижимом имуществе.

Согласно Земельному кодексу 1922 года, Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года, ст.87 Земельного кодекса РСФСР (действовавшей с 1970 года), ст.37 Земельного кодекса РСФСР (действовавшей с 1991 года); ст.35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Аналогичный принцип единства строения и земельного участка был установлен ранее действовавшим законодательством: Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925г.; ст.33 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968г.; ст.87 Земельного кодекса РСФСР 1970г.; ст.37 Земельного кодекса РСФСР 1991г.

В соответствии с п.3 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25 октября 2001г. оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (п.4 ст.3 указанного Федерального закона).

В соответствии с абз.3 п.9.1 ст.3 названного выше закона №137-ФЗ граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при этом принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется, оформление прав на земельные участки сроком не ограничено.

Согласноп.4 ст.18Закона №122-ФЗ форма представляемой в соответствии состатьей 25.2настоящего Федерального закона выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.

В соответствии сп.1 ст.8 Федерального закона от 07 июля 2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Согласно п.1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденногоприказом Минсельхоза Российской Федерации от 11 октября 2010г. №345, ведениепохозяйственных книгв целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе выдать предусмотреннуюст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный до введения в действиеЗемельного кодекса Российской Федерациидля ведения личного подсобного хозяйства, только на основании соответствующих сведений о таком земельном участке, имеющихся в похозяйственной книге.

Согласно имеющейся в материалах дела копии свидетельства о регистрации права собственности на землю (на л.д.8) земельный участок площадью 1314кв.м. предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу **** был предоставлен ФИО1 в указанном выше порядке.

Как следует из материалов дела спорная квартира расположена на данном земельном участке, что следует из выписки из похозяйственной книги (на л.д.32), кадастрового паспорта (на л.д.33-34),кадастровой выписки о земельном участке (на л.д.23), а также из технического паспорта на указанную квартиру (на л.д.21-22).

В соответствии сост.14Федерального закона Российской Федерацииот 21 июля 1997г. №122-ФЗпроведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Согласност.17Федерального закона Российской Федерацииот 21 июля 1997 года № 122-ФЗоснованиями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним наряду со сделками, актами органов государственной власти и органов местного самоуправления являются также и вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно представленной суду информации (на л.д.65) по состоянию на 12 сентября 2016г. сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение (квартиру, жилой дом), расположенное по указанному выше адресу отсутствуют. 

Как следует из представленных трудовых книжек (на л.д.135-142) истица ФИО1 и ее супруг С.Н. являлись работниками совхоза «****».

С учетом изложенного выше, а также пояснений свидетеля С.А. и представленных документов, суд исходит из того, что истица, будучи работником совхоза «****» и супругой работника данного совхоза вселилась и проживала в спорной квартире с *****г.

Кроме того, судом учитывается также следующее.

Спорная квартира **** расположена в двухквартирном жилом доме, при этом право на квартиру **** в том же жилом доме на основании решения Орловского районного суда Ростовской области от 31 марта 2017г. признано за К.А., решение вступило в законную силу. 

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Указом Президента РФ от 27 декабря 1991г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками была установлена обязанность колхозов и совхозов в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991г. №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и пунктом 6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992г. №708 (утратившими силу с 27 января 2003г.) при реорганизации колхоза или совхоза объекты жилого фонда могли быть переданы в собственность соответствующим местным органам власти; переданы или проданы гражданам занимаемых ими помещений в порядке, установленном Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» и соответствующим решением Советов народных депутатов.

Инструкцией о порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам, утвержденной Минсельхозом РФ, Госкомимуществом РФ 10 февраля 1992г., принятой на основании Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991г. №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», установлено, что в интересах коллектива ряд объектов социальной инфраструктуры может оставаться на балансе предприятий, создаваемых на основе реорганизации колхозов и совхозов.

Постановлением Правительства №724 от 17 июля 1995г. «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность», были утверждены рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций.

В перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, также были включены объекты обобществленного жилищного фонда.

Таким образом, при реорганизации колхозов и совхозов дальнейшая принадлежность жилого фонда данных организаций должна была быть определена одним из перечисленных способов, установленных действующим на тот момент законодательством.

Следовательно, спорный жилой дом (квартиры ****), подлежали либо передаче в муниципальную собственность, либо передаче или продаже гражданам, занимающим в жилом фонде помещения, в установленном законом порядке, либо оставлению на балансе организации, созданной в результате реорганизации.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение в муниципальную собственность не было передано, право собственности на данную квартиру ни за кем не зарегистрировано. 

Согласно п.59 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п.1 и 2 ст.6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ.

Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно справке Орловского отделения Ростовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 22 августа 2016г. (на л.д.7) увеличение общей площади спорной квартиры на 14,4кв.м. и увеличение жилой площади на 0,2кв.м. произошло за счёт перепланировки помещений Литр а3 ( с образованием комнат №1-2,№1а), возведения пристройки Литер а4 (комната №8) и более точных замеров. 

Из ответа на обращение ФИО1 в Администрацию Орловского района Ростовской области следует, что на производство строительных работ по реконструкции жилого дома требовалось получение разрешения, в связи с чем, на основании п.1 ч.6 ст.55 ГрК РФ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ей отказано (на л.д.24).

В соответствии со ст.25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления.

Положениями ч.1 ст.29 ЖК установлено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, предусмотренного законом или с нарушением проекта переустройства или перепланировки.

Согласно ч.3 ст.29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В соответствии с ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

Согласно правовой позиции ВС РФ, при возведении пристройки к жилому дому (или надстройки), изменяется объект права собственности гражданина, отличающийся размерами, планировкой, площадью, который становится новым объектом собственности, а право на него подлежит регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п.8 Обзора судебной практики ВС РФ за I квартал 2000 года).

По смыслу содержащихся в ст.25 ЖК РФ норм под переустройством и перепланировкой понимаются работы, выполняемые внутри жилого помещения. Отношения, связанные с производством строительных работ за пределами занимаемого жилого помещения, регулируются не ЖК РФ, а градостроительным законодательством (ГрК РФ).

В соответствии с п.14 ст.1 Гр.К РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Ст.51 ГрК РФ предусмотрена обязанность получения разрешения на осуществление реконструкции объекта капитального строительства и согласование ее со всеми правообладателями объекта.

В силу положений ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания указанных выше норм следует, что реконструкция объекта капитального строительства может быть осуществлена только при получении разрешения. Отсутствие разрешения свидетельствует о самовольном характере реконструированного объекта.

Положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»), однако не применяются в случае перепланировки, переустройства (переоборудования) жилого помещения.

Статьей 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судом на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям рассматриваемого дела.

Реконструкция истицей ФИО1 жилого дома (квартиры) без получения разрешения на такую реконструкцию, является самовольной постройкой.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, правила застройки и т.д.

Из разъяснений, содержащихся в указанном выше Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010г. №10/22, суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в данному пункте, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. При этом, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Суд считает установленным то, что истица обращалась для получения необходимых разрешительных документов, однако документы ей не были выданы. 

Согласно заключению судебной экспертизы №08/17 от 13 марта 2017г. (на л.д.78-90), произведенные строительные работы: в виде перепланировки помещений Литр а3 (с образованием комнат №1-2,№1а), возведения пристройки Литер а4 (комната №8), соответствует требованиям градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, другим техническим нормам и правилам, требованиям, законодательства о пожарной и безопасности (СНиП, СанПиН, противопожарным нормам, другим нормам и правилам). Дальнейшая эксплуатация жилого дома (квартиры) возможна без угрозы жизни и здоровью людей, проживающих граждан, а также иных граждан. 

Из материалов дела следует, и не было опровергнуто ответчиками, что произведенная в спорном жилом доме реконструкция соответствует строительным и иным нормам и правилам и не нарушает права и законные интересы ни ответчика, ни иных лиц.

Ответчики против заявленных требований истицы не возражали, заключение эксперта на соответствие выполненных истицей строительных работ под сомнение не ставили.

Поскольку пристройка к жилому дому либо квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, но в результате ее возведения претерпел изменения первоначальный объект права собственности истцов, который в настоящее время отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью, то новым объектом собственности должен являться жилой дом в реконструированном и перепланированном состоянии, включающий самовольно возведенные части. При этом право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований, при этом суд исходит из того, что для защиты прав истицы ФИО1 будет достаточным вынесение решения о признании за нею право собственности на спорную квартиру, без обсуждения иных заявленных истицей требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации Орловского района Ростовской области, Администрации Курганенского сельского поселения Орловского района Ростовской области, третьим лицам на стороне ответчиков, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального Управления по Ростовской области, Правительству Ростовской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций об установлении факта добросовестного, непрерывного и открытого владения недвижимым имуществом (квартирой) и о признании права собственности на квартиру в переустроенном (перепланированном) состоянии удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1 право собственности на квартиру в реконструированном состоянии общей площадью 76,6кв.м., жилой площадью 31,4кв.м., расположенную по адресу ****.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2017г. 

Председательствующий: