Дело №2-235/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский 18 сентября 2018 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Кравченко Н.Н., 

при секретаре Неборской Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области к Тяжинской районной общественной организации охотников и рыболовов о признании незаконной (аннулировании) выдачи Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Кемеровской области копии долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира,

у с т а н о в и л:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области к Тяжинской районной общественной организации охотников и рыболовов о признании незаконной и аннулировании выдачи Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Кемеровской области 22.05.2000 Тяжинской районной общественной организации охотников и рыболовов копии долгосрочной лицензии №0293 на пользование объектами животного мира сроком действия с 03.05.2000 по 03.05.2025.

Требования обоснованы тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в июле 2018 года проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании объектов животного мира на территории Тяжинского района.

По результатам проверки установлено, что 06.12.2011 была создана Тяжинская районная общественная организация охотников и рыболовов (далее Тяжинская ФИО1) одним из видов деятельности которой является охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях. До указанной даты Тяжинская ФИО1, как и после ее регистрации в качестве юридического лица, осуществляла деятельность в названной сфере в составе Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее Кемеровская ООО И Р) на основании договора с последней о совместной деятельности по ведению охотничье-рыболовного хозяйства в охотничьих угодьях Кемеровской области.

За Тяжинским ФИО1 закреплены два приписных охотничьих угодья - Даниловское и Итатское, общей площадью 137,9 тыс. га. Организация осуществляет свою деятельность за счет сбора вступительных членских взносов, продажи путевок на охоту членам общества и сторонним лицам.

Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Кемеровской области (Кемеровоохотуправление) 22.05.2000 на основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 03.05.2000 № 415-р «О выдаче долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» Кемеровской ООО И Р была выдана долгосрочная лицензия №0278 на пользование объектами животного мира сроком на 25 лет.

Прокурор указывает, что законом не была предусмотрена возможность выдачи копии долгосрочной лицензии, предоставляющей право пользования объектами животного мира.

Согласно распоряжению Администрации Кемеровской области от 03.05.2000 № 415-р «О выдаче долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим долгосрочное лицензирование деятельности на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории Кемеровской области на момент выдачи Тяжинской ФИО1 22.05.2000 копии долгосрочной лицензии №0293 на пользование объектами животного мира, являлось Кемеровоохотуправление.

В настоящее время департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области на основании Положения о департаменте, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.11.2007 №314 полномочен выдавать разрешения на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Долгосрочная копия лицензии на пользование объектами животного мира выдана Кемеровоохотуправлением 22.05.2000 Тяжинской ФИО1 на основании ненормативного правового акта - Распоряжения Администрации Кемеровской области от 03.05.2000 №415-р «О выдаче долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира», которым принято решение о предоставлении девятнадцати охотничье-рыболовным хозяйствам копии долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира сроком на 25 лет в границах конкретного хозяйства, в том числе Тяжинской ФИО1

При этом площадь территории 137,9 тыс. га., предоставленная на основании копии лицензии от 22.05.2000 №0293 Тяжинской ФИО1 для осуществления пользования животным миром полностью входит в площадь территории, предоставленной на основании лицензии от 22.05.2000 №0278 Кемеровской ООО ИР- 3903,3 тыс. га. То есть правом пользования животным миром на территории охотничьих угодий Кемеровской области, включая Тяжинский район, полностью принадлежит Кемеровской ООО ИР.

В целях приведения в соответствие с требованиями законодательства распоряжения Администрации Кемеровской области от 03.05.2000 №415-р «О выдаче долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.07.2015 №231 был исключен подпункт 1.2, предусматривавший выдачу девятнадцати охотничье-рыболовным хозяйствам копии долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира сроком на 25 лет в границах конкретного хозяйства.

При таких обстоятельствах был существенно нарушен порядок выдачи лицензии, а недостатки, имеющиеся в оформлении долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, свидетельствуют о нарушении законодательства при выдаче копии лицензии Тяжинской ФИО1, тем самым нарушены права Кемеровской ООО И Р и граждан на законное пользование объектами животного мира, на охоту или ведение охотничьего хозяйства в определенных границах охотничьих угодий.

Статьей 47 Закона «О животном мире» и п.19 Положения предусмотрено, что лицензирующий орган аннулирует действие долгосрочной лицензии в случаях: отказа от пользования охотничьими животными; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, животного мира и условий пользования охотничьими животными, оговоренных в долгосрочной лицензии; ликвидации юридического лица; прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Однако, деятельность лицензирующего органа - Кемеровоохотуправление, незаконно выдавшего копию лицензии Тяжинской ФИО1 на пользование объектами животного мира прекращена 07.04.2006 ввиду ликвидации юридического лица, в связи с чем копия долгосрочной лицензии от 22.05.2000 №0293 может быть аннулирована лишь в судебном порядке.

Наряду с этим, в момент выдачи копии долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира Тяжинская ФИО1 не являлось юридическим лицом и такая лицензия подлежит аннулированию в соответствии с положениями статьи 47 Закона о животном мире.

Однако, указанное в копии долгосрочной лицензии наименование юридического лица - Тяжинское охотничье рыболовное хозяйство - является ошибочным. Юридического лица с таким именем на момент выдачи копии лицензии не существовало. При этом другие признаки (юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН №) принадлежат другому юридическому лицу - Кемеровской ООО И Р и не позволяют идентифицировать пользователя объектами животного мира на основании копии долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 22.05.2000 №0278.

Указывает, что Кемеровская межрайонная природоохранная прокуратура обращается с исковым заявлением в суд с целью устранения правовой неопределенности, поскольку Тяжинская ФИО1, обладая копией долгосрочной лицензии полагает что вправе пользоваться объектами животного мира сроком на 25 лет в границах Тяжинского охотничье-рыболовного хозяйства. В то время как осуществление подобной лицензионной деятельности на основании копии лицензии является недопустимым. 

Просит суд признать незаконной (аннулировать) выдачу Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Кемеровской области 22.05.2000 Тяжинской районной общественной организации охотников и рыболовов копии долгосрочной лицензии №0293 на пользование объектами животного мира сроком действия с 03.05.2000 по 03.05.2025 

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме, подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Тяжинской районной общественной организации охотников и рыболовов ФИО2, действующий на основании протокола №1 от 16.04.2016, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель Департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежаще, в письменном заявлении начальник департамента ФИО3 просил дело рассмотреть в отсутствии представителя Департамента, доводы иска поддержал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (в редакции от 24.04.1995) объекты животного мира могли предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Статья 1 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» устанавливала, что долгосрочная лицензия на пользование животным миром – это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

Согласно ч.5 ст.35 №52-ФЗ «О животном мире» (в редакции от 24.04.1995)

пользование животным миром осуществлялось юридическими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

В соответствии со ст.36 №52-ФЗ «О животном мире» долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдавал специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В ст.37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ, утратившей силу с 1 апреля 2010 года, указано, что для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подает заявку, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 27.12.1996 №1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира", утратившим силу 17.09.2013, долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира в порядке, установленном Федеральным законом "О животном мире", в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выдает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Согласно п.2, п.3 положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 №569, утратившим силу 27.08.2010, право на получение долгосрочных лицензий имеют российские и иностранные юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели. Органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, за исключением охотничьих животных, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, является специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания

В соответствии с ч.1 ст.71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 апреля 2010 года), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.05.2000 на основании распоряжения администрации Кемеровской области от 03.05.2000 №415-р Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Кемеровской области (Кемеровоохотуправление) была выдана Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов долгосрочная лицензия серии ХХ №0278 на пользование объектами животного мира, сроком на 25 лет, на площадь 3903,3 тыс. га в границах согласно утверждённому приложению 1 с учётом условий государственной экологической экспертизы, в том числе в границах Тяжинского охотничье-рыболовного хозяйства, площадью 137,9 тыс.гектаров, на срок с 03.05.2000 по 03.05.2025.

На основании п.1.2 вышеуказанного распоряжения, Кемеровоохотуправление выдало девятнадцати охотничье-рыболовным хозяйствам Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов копии долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира сроком на 25 лет, в том числе Тяжинскому охотничье-рыболовному хозяйству (копия долгосрочной лицензии серии ХХ №0293).

Согласно имеющейся в деле копии заключения №15/841 от 04.02.2000 экспертная комиссия Государственного комитета по охране окружающей среды Кемеровской области не возражала против согласования площадей охотничьих угодий Кемеровскому областному обществу охотников и рыболовов и выдачи им лицензии на пользование объектами животного мира.

В соответствии с договором от 21.12.2001 Кемеровоохотуправлением предоставлена Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов в пользование на срок 25 лет с 03 мая 2000 года по 03 мая 2025 года территория, акватория для осуществления деятельности в сфере охоты и охотничьего хозяйства в качестве охотничьих угодий площадью 3903,3тыс.гектаров в границах согласно приложению 1 к распоряжению Администрации Кемеровской области от 03.05.2000 №415-р.

На основании договора о совместной деятельности по ведению охотничье- рыболовного хозяйства в охотничьих угодьях Кемеровской области, заключенного 22.12.2011, Тяжинская районная общественная организация охотников и рыболовов осуществляет от лица Кемеровоохотуправления, пользование объектами животного мира согласно долгосрочной лицензии и берет на себя обязанности по ведению охотничьего хозяйства в соответствии с действующим законодательством.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Тяжинская районная общественная организация охотников и рыболовов была образована и зарегистрирована как юридическое лицо 06.12.2011.

Таким образом, в момент выдачи долгосрочной лицензии Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов такой организации как Тяжинская районная общественная организация охотников и рыболовов не существовало.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.07.2015 №231 из распоряжения администрации Кемеровской области от 03.05.2000 №415-р «О выдаче долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» исключен подпункт 1.2, предусматривающий выдачу девятнадцати охотничье-рыболовным хозяйствам Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов копии долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира сроком на 25 лет.

Учитывая то обстоятельство, что законом не была предусмотрена возможность выдачи копий долгосрочной лицензии, предоставляющей право на пользование животным миром, суд считает требования прокурора законными и обоснованными.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с чем у суда имеются основания для принятия такого признания и удовлетворения исковых требований. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39, 173 ГПК РФ ответчику известны, что подтверждается заявлением представителя ответчика от 18.09.2018.

Согласно ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, поскольку прокурор при подаче иска от уплаты государственной пошлины освобожден, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Принять признание иска ответчиком.

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области к Тяжинской районной общественной организации охотников и рыболовов о признании незаконной (аннулировании) выдачи Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Кемеровской области копии долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира - удовлетворить.

Аннулировать выдачу Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Кемеровской области 22.05.2000 Тяжинской районной общественной организации охотников и рыболовов копии долгосрочной лицензии №0293 на пользование объектами животного мира сроком действия с 03.05.2000 по 03.05.2025.

Взыскать с Тяжинской районной общественной организации охотников и рыболовов, расположенной по юридическому адресу: 

<

адрес>, зарегистрированному в качестве юридического лица 06.12.2011, ИНН №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий: