Мотивированное 

решение

 01.04.2024

№ 2а-2-58/2024

66RS0035-02-2024-000033-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2024 года п. Ачит 

Красноуфимский районный суд постоянное судебное присутствие в р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области в составе председательствующего судьи Байдина С.М., при секретаре Крашенинниковой М.В., 

с участием:

законного представителя административного истца – ФИО1

представителя администрации Ачитского городского округа – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ачитского городского округа «Ачитская средняя общеобразовательная школа» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКОУ АГО «Ачитская СОШ» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №/98066-ИП от 26.10.2023.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является должником в исполнительном производстве № №98066-ИП от 26.10.2023, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 16.03.2023 выданного Красноуфимским районным судом постоянное судебное присутствие в р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области по делу № 2-2-18/2023, в пользу взыскателя – прокуратура Ачитского района Свердловской области, предмет исполнения: обязать МКОУ АГО «Ачитская СОШ» в срок до 01.09.2023 здание, расположенное по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, оборудовать соответствующей требованиям системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 19.01.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО3 было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец является муниципальным казенным учреждением, финансируется из бюджета Ачитского ГО, платные услуги не оказывает. В соответствии с решением суда на администрацию Ачитского ГО возложена обязанность при недостаточности денежных средств у МКОУ АГО «Ачитская СОШ» профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства. Бюджет Ачитского ГО является высокодотационным, имеется большое количество решений судов с требованием профинансировать различные мероприятия, требующие значительного финансирования. На момент возбуждения исполнительного производства финансирование не выделено. В бюджетной смете на 2024 год предусмотрены средства на устранение выявленных нарушений антитеррористического законодательства. Просят учесть имущественное положение административного истца, отсутствие вины должника, поскольку отсутствует бюджетное финансирование, необходимое для исполнения требований исполнительного документа, а также отсутствие в действиях руководителя организации факта намеренного уклонения от исполнения решения суда. Исполнение административным истцом исполнительного документа было не возможно вследствие отсутствия достаточного финансирования. Кроме того, в установленный срок для добровольного исполнения (5 дней) физически не возможно оборудовать систему оповещения. 

Определениями Красноуфимского районного суда постоянное судебное присутствие в р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области к участию в деле в качестве административного ответчикапривлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области. Так же в качестве заинтересованных лиц привлечены: прокурор Ачитского района Свердловской области и администрация Ачитского городского округа.

Законный представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении. 

Представитель администрации Ачитского ГО полагал, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. В обоснование своей позиции указал, что в целях исполнения судебного решения в установленный срок в бюджете Ачитского ГО на 2023 год были запланированы средства в сумме 209 700 рублей на оборудование здания МКОУ АГО «Ачитская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, соответствующей требованиям системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако на основании письма Управления образования администрации АГО от 24.04.023 № лимиты бюджетных обязательств образовательной организации изменены – перераспределены бюджетные ассигнования в сумме 209 700 рублей. Денежные средства направлены МКОУ АГО «Бакряжская СОШ», МКОУ АГО «Афанасьевская СОШ», МКОУ ФИО4». Таким образом, МКОУ АГО «Ачитская СОШ» не было исполнено в установленный срок решение суда по объективным причинам, в виду отсутствия финансирования в 2023 году. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась. В письменном отзыве просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В обоснование своей позиции указала, что копия постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 26.10.2023 и прочитано 27.10.2023. Срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства истек 03.11.2023. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено после указанной даты, а именно 19.01.2024. Считает, то постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесено в соответствии с требованиями законодательства и не подлежит отмене. При рассмотрении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора просит учесть процессуальные сроки для обжалования. 

Прокуратурой Ачитского района Свердловской области представлен письменный отзыв в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, указывая, что прокуратура Ачитского района материально-заинтересованной стороной в возникших правоотношениях не является. 

Административного ответчик ГУ ФССП по Свердловской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило о причинах неявки суду не сообщило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав законного представителя административного истца, а также представителя администрации АГО, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно пункту 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Красноуфимского районного суда постоянное судебное присутствие р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области от 16.01.2023 удовлетворены исковые требования прокурора Ачитского района Свердловской области. На МКОУ АГО «Ачитская СОШ» возложена обязанность в срок до 01.09.2023 оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> соответствующей требованиям системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Этим же решением суда, на администрацию Ачитского ГО возложена обязанность при недостаточности денежных средств у МКОУ АГО «Ачитская СОШ», профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства. 

На основании указанного решения, вступившего в законную силу 21.02.2023, выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого 26.10.2023 возбуждено исполнительное производство № №/66062-ИП. Предмет исполнения: Обязать МКОУ АГО «Ачитская СОШ»в срок до 01.09.2023 оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> соответствующей требованиям системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В день возбуждения исполнительного производства согласно выписке постановление направлено должнику через систему электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ. Прочитано должником 27.10.2023.

В ходе исполнительного производства 19.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Свердловской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с МКОУ АГО «Ачитская СОШ» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Так же из материалов дела следует, что в бюджете Ачитского ГО на 2023 год были запланированы средства в сумме 209 700 рублей на выполнение МКОУ АГО «Ачитская СОШ» обязанностей, возложенных решением суда от 16.01.2023. Вместе с тем данные денежные средства из бюджета Ачитского ГО административному истцу не поступили, в связи с перераспределением органами местного самоуправления и направлением в иные образовательные учреждения, а именно: МКОУ АГО «Бакряжская СОШ», МКОУ АГО «Афанасьевская СОШ», МКОУ ФИО4». 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МКОУ АГО «Ачитская СОШ» в силу объективных обстоятельств не имело возможности исполнить требование исполнительного документа. 

Вместе с тем, судом установлено, что с момента вынесения решения суда и до момента истечения срока установленного судом, для выполнения возложенной на МКОУ АГО «Ачитская СОШ» обязанности, каких либо мер направленных на фактическое исполнение решения суда МКОУ АГО «Ачитская СОШ» в целом и в частности руководителем данного образовательного учреждения не предпринималось. 

Единственное письмо о выделении денежных средств, для исполнения возложенных решением суда обязанностей директором МКОУ АГО «Ачитская СОШ» в адрес начальника Управления образования администрации Ачитского ГО было написано лишь 15.09.2023.

После возбуждения исполнительного производства, каких-либо действий направленных на исполнение требований исполнительного документа МКОУ АГО «Ачитская СОШ» в целом и в частности руководителем данного образовательного учреждения, так же не совершалось. 

Действий направленных на получение отсрочки исполнения решения суда, также совершено не было. 

Принимая во внимание фактическое бездействие МКОУ АГО «Ачитская СОШ» в вопросе своевременного исполнения решения суда и требований исполнительного документа, суд не находит оснований для освобождения МКОУ АГО «Ачитская СОШ» от взыскания исполнительского сбора. 

Вместе с тем, учитывая действия органов местного самоуправления Ачитского ГО по перераспределению денежных средств, запланированных в бюджете Ачитского ГО для устранения МКОУ АГО «Ачитская СОШ» нарушений требований антитеррористической безопасности, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора подлежащего взысканию с МКОУ АГО «Ачитская СОШ».

Довод судебного пристава, о сроке обжалования, в данном случае правового значения для разрешения настоящего административного дела не имеет, поскольку административным истцом постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора не обжалуется, на разрешение суда поставлен лишь вопрос об освобождении от уплаты исполнительского сбора. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ачитского городского округа «Ачитская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора подлежащего взысканию с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ачитского городского округа «Ачитская средняя общеобразовательная школа» на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Свердловской области ФИО3 ИТ.Е. от 19.01.2024 по исполнительному производству № №/98066-ИП до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.М. Байдин