Дело № 5- 1065/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

<

...> *** 2017 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Гусак Л.Л., 

при секретаре Яковлевой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги», дата регистрации – *** .2003; ОГРН ***; ИНН ***, ОКПО ***, КПП ***, находящегося по адресу: 

<

...>, ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение таможенных правил, 

У С Т А Н О В И Л:

В Псковский городской суд из Псковской таможни поступило дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении таможенный орган установил, что *** .2017 в 21:15 в составе поезда № *** на таможенную территорию таможенного союза в ПЗТК таможенного поста ЖДПП Посинь прибыл товар, находящийся в вагоне № ***.

При прибытии товара перевозчиком ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») в таможенный орган были представлены товаросопроводительные документы на вагон № ***, а именно: железнодорожная накладная № *** от *** 2017, инвойс от *** .2017 № ***.

Согласно товаросопроводительным документам заявленный товар: легковые автомобили б/у (код ТНВЭД: 87032390) - 10 штук, 9455 кг.; колеса б/у от автомобилей (код ТНВЭД: 8708709909) -29 штук, 145 кг. Общее количество грузовых мест товара - 10, общий вес брутто 9600,00 кг.

Отправитель товара - ЗАО «В.», Л., 

<

...> 

Получатель товара - И.А., Т..

В ходе таможенного контроля, на этапе приема сообщения о прибытии было принято решение о проведении взвешивания ж/д вагона № *** с товаром. *** 2017 было произведено взвешивание ж/д вагона № *** с товаром. Согласно результатам измерения № *** от *** 2017: «при контрольной перевеске на весах учетный номер № ***, максимальный предел взвешивания 200 т. - дата последней поверки *** .2017 установлено: вес брутто 51600 кг., тара 40700 кг., вес нетто 10900 кг. По документу значится тара 40700 кг., вес нетто 9600 кг. Метод определения массы по стандарту. Излишек против документа составляет 1300 кг.»

Из сведений, указанных в результатах измерения № *** от *** .2017, следует, что общий фактический вес брутто перемещаемого товара составляет 10900 кг., в товаросопроводительных документах заявлен общий вес брутто товара 9600кг., превышение по весу брутто на 1300 кг.

*** .2017 было принято решение о применении меры по минимизации рисков 109 (таможенный досмотр) зонального профиля риска (ПР) № *** (2) и выдано поручение на таможенный досмотр 10209140/010617/000088.

*** .2017 ж/д вагон № *** с товаром был предъявлен к таможенному досмотру, в результате которого было установлено, что в грузовом отделении вагона перемещается товар, незаявленный в товаросопроводительных документах по наименованию, а именно:

1. Герметичные полимерные канистры с жидкостью (согласно маркировки и сведениям из сети «Интернет» товар - моющее средство). На канистрах имеется информация следующего содержания: NERTA FOOD INDUSTRY, ALKALINET 100, UN 1760, 5L, страна происхождения товара - Бельгия. Общее количество канистр – 2 шт., общий вес брутто - 10,30 кг. 

2. Автомобильная аккумуляторная батарея б/у, на которой имеется маркировка: KRAMP, POWER BATTERY, 12V.55Ah.480A(EN). Количество товара – 1 шт., вес брутто - 14,60 кг.

По результатам административного расследования таможенным органом в отношении ОАО «Российские железные дороги» (далее- ОАО «РЖД») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем предоставления недействительных документов. 

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что ОАО «РЖД» не совершало административного правонарушения. Перевозка груза осуществлялась на основании Соглашения о Международном железнодорожном грузовом сообщении по накладной № *** со станции отправления К. Л. железной дороги. Погрузка товара и наложение ЗПУ производились иностранным грузоотправителем на территории Л. без привлечения работников ОАО «РЖД». Сведения о наименовании товара, количестве мест, весе брутто товара были внесены в железнодорожную накладную иностранным грузоотправителем. Согласно §1 ст. 12 СМГС отправитель несет ответственность за сведения, внесенные в железнодорожную накладную. После пересечения таможенной границы перевозчиком ОАО «РЖД» вагон в пункте пропуска был предъявлен таможенному органу в неизменном состоянии, факт целостности пломб таможенным органом не оспаривается, в соответствии ст. 159 ТК ТС таможенному органу представлены перевозочные документы со сведениями, внесенными в указанные документы иностранным грузоотправителем. Просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объеме, полагал, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, является доказанной, поскольку перевозчик представил в таможенный орган документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товара, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, суд приходит к следующему.

В подтверждение вины ОАО «Российские железные дороги» таможенным органом представлены: акт таможенного досмотра (л.д. 15 - 28), протокол изъятия вещей и документов (л.д. 7 -13), товаросопроводительные и иные письменные документы (л.д. 38 - 39), протокол об административном правонарушении (л.д. 69 -75).

Проанализировав все обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 159 Таможенного кодекса Таможенного союза при международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик представляет транзитную декларацию или транспортные (перевозочные), коммерческие или иные документы, определенные международными договорами, содержащие сведения, в том числе о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товаров.

Частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Из материалов дела следует, что *** .2017 в 21:15 в составе поезда № *** на таможенную территорию таможенного союза в ПЗТК таможенного поста ЖДПП Посинь прибыл товар, находящийся в вагоне № ***. При прибытии товара перевозчиком ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») в таможенный орган были представлены товаросопроводительные документы на вагон № ***, а именно: железнодорожная накладная № *** от *** .2017, инвойс от *** .2017 № ***.

Согласно товаросопроводительным документам заявленный товар: легковые автомобили б/у (код ТНВЭД: 87032390) - 10 штук, 9455 кг.; колеса б/у от автомобилей (код ТНВЭД: 8708709909) -29 штук, 145 кг. Общее количество грузовых мест товара - 10, общий вес брутто 9600,00 кг.

*** 2017 было произведено взвешивание ж/д вагона № *** с товаром. Согласно результатам измерения № *** от *** 2017: «при контрольной перевеске на весах учетный номер № ***, максимальный предел взвешивания 200 т. - дата последней поверки *** .2017 установлено: вес брутто 51600 кг., тара 40700 кг., вес нетто 10900 кг. По документу значится тара 40700 кг., вес нетто 9600 кг. Метод определения массы по стандарту. Излишек против документа составляет 1300 кг.»

Из сведений, указанных в результатах измерения № *** от *** .2017 следует, что общий фактический вес брутто перемещаемого товара составляет 10900 кг., в товаросопроводительных документах заявлен общий вес брутто товара 9600 кг., превышение по весу брутто на 1300 кг.

*** .2017 ж/д вагон № *** с товаром был предъявлен к таможенному досмотру, в результате которого было установлено, что в грузовом отделении вагона перемещается товар, незаявленный в товаросопроводительных документах по наименованию.

Действия перевозчика квалифицированы по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. 

Между тем в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений в отношении товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

В силу § 1 ст. 16 Соглашения о Международном железнодорожном грузовом сообщении в редакции № 6 от 16.05.2016 правильность сведений и заявлений, указанных в накладной, обеспечивает отправитель, который несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в несоответствующую графу накладной.

Согласно § 2 ст. 22 Соглашения о Международном железнодорожном грузовом сообщении перевозчик не обязан проверять правильность сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной.

Согласно п 6.1 Правил перевозки грузов, являющихся приложением № 1 к СМГС 1951 г., погруженный отправителем груз в вагоны и контейнеры крытого типа перевозчик принимает к перевозке, осматривая снаружи состояние вагонов и контейнеров, проверяя состояние люков и дверей, наличие и исправность пломб, а также соответствие знаков на пломбах сведениям, указанным в накладной. Перевозчик не проверяет количество мест, массу и состояние груза.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» железная дорога имеет право проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в накладной.

Между тем, во исполнение требований статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 28 утверждены Правила приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, которые в силу третьего абзаца пункта 1 этих Правил применяются в отношении приема грузов к перевозке в международном сообщении, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Пункт 23.1 Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом МПС РФ от 18.06.2003 г. N 28 (ред. 03.10.2011 г.), содержит запрет для перевозчика на вскрытие подвижного состава крытого типа, опломбированного с положением ЗПУ. В этом случае перевозчик осуществляет прием грузов путем проведения визуального осмотра коммерческого состояния вагонов (исправность ЗПУ, закруток, люков, обивки и т.д.).

Согласно ст.223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;

не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Обязанность внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки в отношении невозможности проверки достоверности сведений о товаре, перевозимом в подвижном составе крытого типа, опломбированном с положением ЗПУ, железнодорожным транспортом, на железнодорожного перевозчика международными правовыми нормами не возлагается и фактически не возникает.

Факта сообщения представителем перевозчика сведений в отношении товара, которые не соответствовали бы товаротранспортным документам, а также нарушения целостности пломб, ЗПУ, что могло бы явиться основанием для проверки соответствия товара товаросопроводительным документам, не установлено. 

Наличие в вагоне товара, не указанного в товаротранспортных документах, его взвешивание, не могло быть установлено без повреждения средств идентификации. Кроме того, достаточных доказательств недостоверности заявления веса брутто товаров материалы дела не содержат, одно лишь указание на применение расчетного метода, которым определено превышение веса товара на 1300 кг., является недостаточным. 

Требованиями Таможенного кодекса Таможенного союза также определена обязанность перевозчика обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись.

Следовательно, право проверки перевозчиком достоверности сведений, указанных в транспортных железнодорожных накладных, ограничено визуальным осмотром вагонов либо взвешиванием без нарушения пломб отправителя, что не позволяет перевозчику точно определить наименование, количество грузовых мест и вес товара.

В связи с тем, что представители ОАО «РЖД» в погрузке товара не участвовали, досмотр товара ими не производился, при проведении таможенного досмотра запорно-пломбировочные устройства были в исправном состоянии, что подтверждено материалами дела, прихожу к выводу, что у ОАО «РЖД» отсутствовала реальная возможность убедиться в достоверности сведений, указанных грузоотправителем в товаросопроводительных документах, что свидетельствует об отсутствии вины перевозчика в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку вина ОАО «РЖД» не установлена, производство по делу в отношении указанного юридического лица подлежит прекращению. 

Изъятый в ходе таможенного контроля товар, являющийся предметом административного правонарушения, в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 Кодекса подлежит обращению в доход государства.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Изъятый в ходе таможенного контроля товар, являющийся предметом административного правонарушения, а именно: 1. Герметичные полимерные канистры с жидкостью (согласно маркировки и сведениям из сети «Интернет» товар - моющее средство). На канистрах имеется информация следующего содержания: NERTA FOOD INDUSTRY, ALKALINET 100, UN 1760, 5L, страна происхождения товара - Бельгия. Общее количество канистр - 2шт., общий вес брутто - 10,30 кг. 

2. Автомобильная аккумуляторная батарея б/у, на которой имеется маркировка: KRAMP, POWER BATTERY, 12V.55Ah.480A(EN). Количество товара - 1шт., вес брутто - 14,60 кг., находящийся на ответственном хранении на СВХ ООО «Т.» по адресу: ул. М., д.***, г. П. передать в собственность государства.

Возложить на Псковскую таможню обязанность передать изъятые в ходе таможенного контроля вышеуказанные товары территориальному органу Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Псковского 

городского суда Л.Л. Гусак