Дело № 12-37/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Смирнова А.А., 

с участием: 

защитника юридического лица - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в городе Фурманове Ивановской области жалобу законного представителя Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области 

<

№>И от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 60.000 рублей. Правонарушение выразилось в том, что в нарушение требований ст.ст. 209, 212, 215 ТК РФ, п. 2.3.1, 3.2., 3.5 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, п.п. 7, 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 № 438н, п.п. 1.1.9, 1.1.13, 2.1.1., 3.30, 4.1., 5.2.1. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства ПОТ РМ-025-2002 МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района не обеспечено обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда директора ФИО 1 и главного инженера ФИО 2; в МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района не обеспечено создание и функционирование системы управления охраной труда, не разработано и не утверждено Положение о системе управления охраны труда, к проверке представлено Положение по охране труда, утвержденное МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, в котором не распределены права и обязанности должностных лиц и работников в области охраны труда; в МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района не обеспечена безопасность работников, связанных с эксплуатацией оборудования и сооружений, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда (работы в колодцах, в камерах, резервуарах, подземных коммуникациях, насосных станциях и др., где возможны острые отравления или травмы), не обеспечено проведение профилактических противоаварийных тренировок, занятия по применению средств индивидуальной защиты и т.п. не реже одного раза в три месяца одновременно с инструктажем, в 

<

ДД.ММ.ГГГГ> проводились аварийные тренировки 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ>; в МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района отсутствуют учебно-тренировочные полигоны для отработки практических навыков безопасной работы в колодцах и траншеях; в наряде-допуске 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> отсутствуют сведения о конкретном месте с границами участка, где предстоит производить работы, наименование материалов, приспособлений и инструментов, необходимых для индивидуальной защиты, обеспечивающих требований безопасности при выполнении работ, не указаны сведения о результатах анализа воздушной среды, проведенного перед началом производства ремонтных работ; в МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района не разработано положение о системе технического обслуживания и ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства, утверждаемое руководителем, определяющее порядок ремонта и использования средств, обеспечивающих безопасность технического обслуживания объектов, не разработана организационно-технологическая документация по проведению планово-предупредительных ремонтов.

Законный представитель юридического лица Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района ФИО 1 подал в суд жалобу на данное постановление, в которой просит постановление 

<

№>-И от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью нарушения, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании защитник Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района ФИО1 отводов и ходатайств не заявила, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что в настоящее время генеральный директор ФИО 1 и главный инженер ФИО 2 прошли обучение по технике безопасности; ООО «Водосеть» в настоящее время строит учебно-тренировочные полигоны для отработки практических навыков безопасной работы, между МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района и ООО «Водосеть» имеется устная договоренность об использовании МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района полигонов после окончания строительства. 

Заместитель начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 в судебном заседании отводов и ходатайств не заявила. Возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 104-107). 

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Согласно ст. 215 ТК РФ в производстве запрещается применение вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась. В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать меры по сохранению жизни и здоровья работников. Требования к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а также к средствам измерений, применяемым для указанных измерений, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Согласно п. 2.3.1. данного Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Согласно п. 3.2. данного Порядка руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Согласно п. 3.5. данного Порядка проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.

Согласно п. 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о системе управления охраной труда утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

Согласно п. 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н в положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя включаются следующие разделы (подразделы): а) политика работодателя в области охраны труда; б) цели работодателя в области охраны труда; в) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя); г) процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда (далее - процедуры), включая: процедуру подготовки работников по охране труда; процедуру организации и проведения оценки условий труда; процедуру управления профессиональными рисками; процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников; процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях; процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников; процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами; процедуру обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием; процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией; д) планирование мероприятий по реализации процедур; е) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур; ж) планирование улучшений функционирования СУОТ; з) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания; и) управление документами СУОТ.

Согласно п. 1.1.9. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных постановление Минтруда России от 16.08.2002 № 61 для отработки практических навыков безопасной работы в колодцах и траншеях оборудуются учебно-тренировочные полигоны.

Согласно п. 1.1.13. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных постановление Минтруда России от 16.08.2002 № 61 в организациях должно быть разработано положение о системе технического обслуживания и ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства, утверждаемое руководителем, определяющее порядок ремонта и использования средств, обеспечивающих безопасность технического обслуживания объектов.

Согласно п. 2.1.1. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных постановление Минтруда России от 16.08.2002 № 61 при организации и проведении производственных (технологических) процессов в организациях необходимо предусматривать: обучение и инструктирование работников безопасным приемам и методам работы, использованию средств коллективной и индивидуальной защиты и осуществление контроля за их правильным применением; разработку организационно-технологической документации по проведению планово-предупредительного ремонта, которая должна содержать конкретные проектные решения по безопасности труда, определяющие технические средства и методы работ, обеспечивающие выполнение нормативных требований безопасности труда.

Согласно п. 3.30. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных постановление Минтруда России от 16.08.2002 № 61 с работниками, связанными с эксплуатацией установок, оборудования и сооружений, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда (работы в колодцах, камерах, резервуарах, подземных коммуникациях, насосных станциях и др., где возможны острые отравления или травмы), необходимо систематически проводить профилактические противоаварийные тренировки, занятия по применению средств индивидуальной защиты и т.п. не реже одного раза в три месяца одновременно с инструктажем, а на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России, в сроки, установленные соответствующими правилами.

Согласно п. 4.1. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных постановление Минтруда России от 16.08.2002 № 61 размещение и устройство сетей и сооружений водоснабжения и канализации, производственных, вспомогательных зданий и помещений должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать охрану труда работников как в обычных условиях, так и при чрезвычайных и аварийных ситуациях.

Согласно п. 5.2.1. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных постановление Минтруда России от 16.08.2002 № 61 Работы, связанные со спуском работников в колодцы, камеры, резервуары, аварийно-регулирующие резервуары, насосные станции без принудительной вентиляции, опорожненные напорные водоводы и канализационные коллекторы, относятся к разряду опасных, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, и должны проводиться по нарду-допуску на выполнение работ повышенной опасности.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Главного государственного инспектора труда в Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> (л.д. 19-20), должностным лицом указанного органа в отношении МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района в период с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> по 

<

ДД.ММ.ГГГГ> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки (л.д. 23-24).

<

ДД.ММ.ГГГГ> по факту выявленных нарушений должностным лицом Государственной инспекции труда в Ивановской области в отношении МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 28-30).

Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-И Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 60.000 рублей (л.д. 35-38).

Основанием для привлечения МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района постановлением должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужило нарушение учреждением требований ст.ст. 209, 212, 215 ТК РФ, п. 2.3.1, 3.2., 3.5 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, п.п. 7, 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 № 438н, п.п. 1.1.9, 1.1.13, 2.1.1., 3.30, 4.1., 5.2.1. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района, не обеспечено обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда директора ФИО 1 и главного инженера ФИО 2; в МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района не обеспечено создание и функционирование системы управления охраной труда, не разработано и не утверждено Положение о системе управления охраны труда, к проверке представлено Положение по охране труда, утвержденное МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, в котором не распределены права и обязанности должностных лиц и работников в области охраны труда; в МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района не обеспечена безопасность работников, связанных с эксплуатацией оборудования и сооружений, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда (работы в колодцах, в камерах, резервуарах, подземных коммуникациях, насосных станциях и др., где возможны острые отравления или травмы), не обеспечено проведение профилактических противоаварийных тренировок, занятия по применению средств индивидуальной защиты и т.п. не реже одного раза в три месяца одновременно с инструктажем, в 

<

ДД.ММ.ГГГГ> проводились аварийные тренировки 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ>; в МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района отсутствуют учебно-тренировочные полигоны для отработки практических навыков безопасной работы в колодцах и траншеях; в наряде-допуске 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> отсутствуют сведения о конкретном месте с границами участка, где предстоит производить работы, наименование материалов, приспособлений и инструментов, необходимых для индивидуальной защиты, обеспечивающих требований безопасности при выполнении работ, не указаны сведения о результатах анализа воздушной среды, проведенного перед началом производства ремонтных работ; в МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района не разработано положение о системе технического обслуживания и ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства, утверждаемое руководителем, определяющее порядок ремонта и использования средств, обеспечивающих безопасность технического обслуживания объектов, не разработана организационно-технологическая документация по проведению планово-предупредительных ремонтов. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-И.

Факт совершения юридическим лицом данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки, актом проверки, предписанием об устранении нарушений законодательства, протоколом об административном правонарушении, письменными объяснения законного представителя юридического лица, инструкцией по охране труда при работе в колодцах, камерах, резервуарах на объектах водоснабжения и канализации, документами об ознакомлении работников юридического лица с данной инструкцией, графиком проведения внепланового и целевого инструктажей работников МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района, приказом о проведении противоаварийных тренировок, журналов учета проведенных противоаварийных тренировок, нардом-допуском 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, положением о системе управления охраной труда МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований ст.ст. 209, 212, 215 ТК РФ, п. 2.3.1, 3.2., 3.5 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, п.п. 7, 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 № 438н, п.п. 1.1.9, 1.1.13, 2.1.1., 3.30, 4.1., 5.2.1. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, нарушение которых влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ. Таким образом, МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

В соответствии с положениями ст. 24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1. данного Кодекса.

Действия МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным ст. 3.1., 3.5, 4.1.-4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1. названного Кодекса. Наказание, которому подвергнуто общество, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

При назначении наказания учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений. При обстоятельствах, установленных по делу, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется. Предупреждение применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, содеянное МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района к таковым не относится. 

Вид назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом доказательств, свидетельствующих об избыточности назначенного наказания, невозможности его исполнения, материалы дела не содержат и к рассматриваемой жалобе не представлены. Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания не имеется. 

Утверждение в жалобе о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену постановления о назначении административного наказания.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9. КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Нарушение законодательства о труде, посягает на отношения, объектом которых являются трудовые права граждан в Российской Федерации, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства. До настоящего времени у МУП ЖКХ Фурмановского района отсутствуют полигоны для отработки практических навыков безопасной работы, действующие на предприятии внутренние нормативные акты не соответствуют требованиям законодательства об охране труда, следовательно, работодатель лишен возможности исполнить свою обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда своих работников. 

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района не имеется.

Оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение не имеется, поскольку суд усматривает, что в рассматриваемом случае имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью работников предприятия, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении предприятия к установленному законодательством порядку действий, направленных на соблюдение требований законодательства об охране труда.

Постановление о привлечении МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района в пределах санкции, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является общественные отношения в сфере законодательства о труде и об охране труда, и является справедливым. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица. 

В силу явной технической и логической ошибки в мотивировочной части обжалуемого постановления о назначении административного наказания указано на применении положений п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ и назначении административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией, поскольку положения п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ о назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, применяются только, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, а санкция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает минимальный размер штрафа для юридических лиц на юридических лиц от пятидесяти тысяч рублей. 

Таким образом из мотивировочной части обжалуемого постановления о назначении административного наказания подлежит исключению указание на применение положения п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района оставить без изменения, жалобу законного представителя Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района – без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части постановления заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-И о применении положений п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ и назначении административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.А. Смирнова