№ 2-2259/2021

УИД: 26RS0029-01-2021-004123-76

Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пушкарной Н.Г., 

при секретаре Назаровой С.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.Пятигорска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Латцердс ФИО5 к администрации г.Пятигорска о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

установил:

В обоснование заявленных требований истцом ФИО1 в иске и в судебном заседании указано, что он с 1990 года был зачислен на квартирный учет по общегородской очереди (№). С 1990 года за истцом закреплена квартира маневренного фонда, расположенная по адресу: 

<

адрес>, сроком на 1 год. Постановлением Главы г.Пятигорска от 21.12.2004 года №4690 за ним вновь сроком на 1 год закреплена вышеуказанная квартира. В 2006 году истец обратился в отдел по учету и распределению жилья администрации г.Пятигорска Ставропольского края по вопросу закрепления за ним 

<

адрес>. Администрацией ему отказано (не имеется законных оснований для удовлетворения просьбы). В 2012, 2020, 2021 годах обращался в администрацию г.Пятигорска с просьбой заключения с ним договора социального найма, но на каждую просьбу получен отказ. Считает подобный отказ нарушающим его законное право на заключение договора социального найма жилого помещения. Им добросовестно несется бремя содержания жилого помещения, что подтверждается квитанциями и чеками. Просил обязать администрацию г.Пятигорска заключить с ним договор социального найма жилого помещения №41 по 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Пятигорска и третьего лица МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска» ФИО2 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объёме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. 

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма направлено на реализацию одного из основных прав, предусмотренных Конституцией РФ, - права граждан на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Жилые помещения маневренного фонда положениями пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в случаях, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, предоставляются на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда (статья 106 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, жилые помещения маневренного фонда являются разновидностью фонда социального использования, предоставление жилья в маневренном фонде носит временный характер, осуществляется в перечисленных целях и не является мерой улучшения жилищных условий. Временный характер проживания граждан в домах (помещениях) маневренного фонда был предусмотрен ранее ЖК РСФСР (ст. 82, ст. 108.1 ЖК РСФСР).

После 01 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 01 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР);

Как установлено судом и подтверждается письменными доказательствами по делу, ФИО1 решением исполкома горсовета от 17 июля 1990 года №1396 с семьёй из одного человека зачислен на квартирный учет по общегородской очереди №5780.

На основании этого генеральным директором ПСМО «Кавминкурортстрой» выдан ордер, согласно которому выделенную квартиру маневренного фонда по адресу: 

<

адрес> закрепить для временного проживания ФИО1 с семьёй из 2-х человек сроком на 1 год.

В последующем аналогичный ордер выдан повторно сроком на 1 год.

Истец обратился в администрацию г.Пятигорска с обращением о заключении договора социального найма. Согласно ответу администрации г.Пятигорска №-П от 28.04.2021 года правовых оснований для заключения с ним договора социального найма на жилое помещение – 

<

адрес> не имеется. При этом указано, что ФИО1 является нанимателем квартиры маневренного фонда №41 в соответствии с постановлением Главы г.Пятигорска от 21.12.2004 года №4690. В соответствии с положениями указанного постановления срок проживания в вышеуказанном жилом помещении установлен до 21.12.2005 года.

В соответствии с ч.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Причем их правовое положение как очередников отличается по сравнению с теми гражданами, которые были поставлены на учет после 01.03.2005 года. Для первых не имеет значения изменение их материального положения, для последних это обстоятельство предусмотрено в качестве самостоятельного основания для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ указано, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Вышеназванная правовая норма устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с ч.2 ст.56 ЖК РФ решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Между тем, в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что жилые помещения, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную форму собственности, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов.

Факт принятия решения о передаче жилых помещений маневренного фонда, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 

<

адрес>, общей площадью – 27,7 кв. м., расположенная в 

<

адрес>, в 

<

адрес>, передана в собственность органа местного самоуправления - администрации г. Пятигорска, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус специализированных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2014 г. и 14.06.2006).

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет. 

Помимо прочего, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2021-88056101 от 15 июля 2021 года ФИО1 принадлежит на праве собственности лишь нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Иного жилья, пригодного для проживания, он не имеет. 

В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Судом установлено, что истец вселился в указанное жилое помещение на законном основании, владеет и пользуется указанным помещением по договору найма и на день разрешения настоящего спора, производит оплату за жилье и коммунальные услуги, задолженности по указанным платежам не имеет, что подтверждается квитанциями об оплате, имеющимися в материалах дела. Данные обстоятельства также не оспорены и не противоречат закону.

По существу, наймодатель фактически сохранил право пользования за истцом и членами его семьи жилым помещением на прежних условиях ранее фактически заключенного при вселении в жилое помещение без указания срока и без указания каких-либо особых условий пользования и оплаты по тарифам наймодателя «обычного» договора, приравниваемого к договору социального найма. Условия заключенного по факту вселения в спорную квартиру договора найма жилого помещения в равной степени распространяются как на истца, так и на членов его семьи в силу закона, признающего равенство жилищных прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи, что согласуется с нормами ст. 69 ЖК РФ.

Приведенные обстоятельства и доказательства подтверждают доводы истца о том, что он пользуется жилым помещением жилищного фонда, находящимся в муниципальной собственности, на условиях договора социального найма, тогда как ответчик не представил доказательств, препятствующих заключению договора социального найма с истцом.

Ответчик в своих доводах ссылается на то, что ФИО1 зарегистрирован по иному адресу, в квартире проживают посторонние люди. 

Суд относится к указанным доводам критически, поскольку надлежащих доказательств в подтверждение проживания посторонних людей не представлено. Кроме того, регистрация истца по месту жительства в других помещениях, сама по себе без реального проживания не препятствует признанию права пользования на иное жилое помещение, если между собственником и пользователем помещения с согласия последнего возникли фактические отношения по договору найма.

При сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истцу жилого помещения, а о закреплении за ним уже ранее предоставленной им квартиры.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 1, 60, 62 ЖК РФ, оценив в порядке ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, - суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку им представлены доказательства вселения в спорное жилое помещение на законных основаниях, несения расходов по содержанию жилого помещения, оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Латцердс ФИО6 к администрации г.Пятигорска о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию города Пятигорска Ставропольского края заключить с Латцердс ФИО7 договор социального найма жилого помещения – квартиры, площадью 27,7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года.

Судья Н.Г. Пушкарная