Дело № 2а-4-116/2025 

УИД 40RS0005-04-2025-000187-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Юхновского района Калужской области Вавилова И.Д.,

при секретаре Черкесовой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 03 июля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

16 июня 2025 года и.о. прокурора Юхновского района Калужской области Филимонов А.А. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального района «Юхновский район». В ходе проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>; на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, расположены контейнерные площадки. В нарушение изложенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства указанные контейнерные площадки не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прокуратурой района 27.03.2025 года в адрес главы администрации МР «Юхновский район» по данному факту внесено представление. По состоянию на 31.05.2025 года указанные нарушения не устранены, каких либо мер, направленных на устранение нарушений законодательства, не принято. И.о. прокурора Юхновского района Калужской области просит признать бездействие администрации МР «Юхновский район» по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>; на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, незаконным. Обязать администрацию МР «Юхновский район» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>; на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Помощник прокурора Юхновского района Калужской области Вавилов И.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика – администрации МР «Юхновский район» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения заявленных требований. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Выслушав помощника прокурора Вавилова И.Д., исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает установленным следующее.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечением благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

Согласно ст. 51 Федерального закона №–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В силу ст. 13.4 ч. 1, ч. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 8, 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров, и (или) специальные площадки

для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решением сельской Думы сельского поселения «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения «

<

адрес>».

Согласно п. 51 данных Правил, контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках, размер которых определяется исходя из задач, габаритов и количества контейнеров, используемых для складирования отходов, но не более предусмотренного санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Решением сельской Думы сельского поселения «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «

<

адрес>». 

Согласно п. 51 Правил контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках, размер которых определяется исходя из задач, габаритов и количества контейнеров, используемых для складирования отходов, но не более предусмотренного санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой Юхновского района Калужской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, природопользования и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией МР «Юхновский район. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес>; на территории сельского поселения «

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес> в районе 

<

адрес> размещены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов. Однако, в нарушение действующего законодательства контейнерные площадки не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По результатам проверки в адрес главы администрации МР «Юхновский район» 27.03.2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Из ответа заместителя главы администрации МР «Юхновский район» № от 29.04.2025 года усматривается, что вышеуказанное представление рассмотрено в присутствии представителя прокуратуры. Также в ответе указано, что устройство ограждения указанных площадок будет выполнено по мере бюджетного финансирования. 

Таким образом, меры прокурорского реагирования не достигли поставленных целей, в связи с чем, обращение в суд является единственным способом для обязания администрации МР «Юхновский район» устранить выявленные нарушения требований законодательства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Данное бездействие администрации МР «Юхновский район» существенно ущемляет право граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, заявленные требования и.о. прокурора Юхновского района Калужской области подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Суд считает, что срок для исполнения решения суда, который просит установить и.о. прокурора Юхновского района Калужской области – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – является разумным и справедливым с учетом необходимого финансирования и времени для выполнения работ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования И.о. прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Юхновский район» по оборудованию ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных на территории сельского поселения «

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес>; на территории сельского поселения «

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес> в районе 

<

адрес> - незаконным. 

Обязать администрацию муниципального района «Юхновский район» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории сельского поселения «

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес>; на территории сельского поселения «

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2025 года