Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2020 года в г. Катайске Курганской области материалы гражданского дела № 2-91/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм, процентов за задержку причитающихся сумм и компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Курганской области (далее по тексту МИФНС № 1), согласно которому просит взыскать задолженность по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) с 01.04.2019 по 05.11.2019 в размере 11047,72 руб.; задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в размере 46415,20 руб.; задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в размере 10296,89 руб.; денежную компенсацию (проценты) за задержку указанных выплат за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета, в сумме 2538,62 руб., а после вынесения решения обязать ответчика самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительно сумму процентов, начиная с 23.03.2020; компенсацию морального вреда в размере 10000,0 руб.; а также обязать с указанных выплат произвести удержание налогов и сборов в соответствии с нормами НК РФ и перечислить их в соответствующие бюджеты РФ. 

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 10.05.2017 по 23.12.2019 в соответствии со служебным контрактом от 19.08.2005 № 17 (с учетом дополнительных соглашений) и на основании приказа от 10.05.2017 № 02-02-07/30 она проходила государственную службу в МИФНС № 1 в должности главного государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками. До 10.05.2017 она проходила службу в Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области, которая на основании приказа УФНС России по Курганской области от 06.02.2017 была реорганизована путем присоединения к МИФНС № 1. Приказом начальника МИФНС № 1 от 16.12.2019 её служебный контракт был расторгнут с 23.12.2019, и она освобождена от замещаемой должности, уволена с государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей. При увольнении ей была выплачена предусмотренная п. 3.1 ч. 1 ст. 37 указанного закона компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 109676,00 руб. и денежная компенсация за неиспользованный отпуск (26 календарных дней) в размере 24330,54 руб. При этом работодателем в расчет денежного содержания не включены суммы выплаченных ей средств материального стимулирования (далее по тексту СМС) и средств дополнительного стимулирования (далее по тексту «доп. стимулирования»). Ей за период с 23.03.2019 по день увольнения были неправильно произведены следующие выплаты: отпускные за периоды: с 01.04.2019 по 13.04.2019 за 13 дней, с 11.06.2019 по 21.06.2019 за 10 дней, с 28.10.2019 по 05.11.2019 за 8 дней; компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания при сокращении; компенсация за неиспользованный отпуск за 26 дней. Общая сумма невыплаченных указанных сумм составила 67759,81 руб., в том числе: по отпускным выплатам – 11047,72 руб., по компенсации в размере четырехмесячного содержания – 46415,20 руб., по компенсации за неиспользованный отпуск – 10296,89 руб. Полагает, что работодателем необоснованно в расчет среднего заработка не включены указанные выше выплаты, поскольку в силу Закона № 79-ФЗ и содержащихся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 разъяснений, в состав денежного содержания государственного служащего, исходя из размера которого определяются суммы отпускных и компенсации при увольнении, входят премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, а также суммы, выплаченных ей средств материального стимулирования, которое по своей сути является премированием. Из начисленных ей и полученных ею выплат СМС и «доп. стимулирования» удерживался НДФЛ, а также все предусмотренные законодательством платежи (страховые взносы на ОПС, медицинское страхование и на случай ВНиМ и от несчастных случаев и т. д.) и перечислены в соответствующие бюджеты РФ. Ежегодно во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 Правительством РФ были приняты постановления от 31.03.2015 № 302-12, от 23.04.2016 № 347-7, от 23.02.2017 № 228-7, от 06.03.2018 № 229-6, в которых были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов в 2015-2018 гг. Проценты за нарушение срока указанных выплат в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ исчисляются с 23.03.2019 в размере 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки. Кроме того, она имеет право на возмещение причиненного ей морального вреда, поскольку неправомерные и необоснованные действия работодателя повлекли для неё нравственные страдания, которые находятся между собой в причинно-следственной связи, нарушили её права и как следствие невозможность своевременно распорядиться денежными средствами, принадлежащими ей по праву (л. д. 5-13 т. 1).

10.04.2020 от истца поступило ходатайство об уменьшении размера исковых требований, а именно в связи с тем, что Банком России было принято решение о снижении ключевой ставки до 6,00 % годовых, уменьшается размер компенсации (процентов) за задержку причитающихся сумм по состоянию на 14.02.2020 на сумму 5,64 руб. (л. д. 68 т. 2).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без её участия (л. д. 67 т. 2). 

Представитель ответчика МИФНС № 1 в судебное заседание не явился, согласно письменному ходатайству просят рассмотреть дело без участия представителя (л. д. 64 т. 2). Согласно представленному отзыву на исковое заявление (л. д. 146-148 т. 1) с выводами, изложенными в исковом заявлении, МИФНС № 1 не согласна. С ФИО1 19.08.2005 был заключен служебный контракт № 17 о прохождении государственной гражданской службы, которым в п. 9 предусмотрена оплата труда в форме других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с приказом № 02-02-07/168 от 16.12.2019 ФИО1 была уволена с занимаемой должности по сокращению. В силу п. п. 2, 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, месячное денежное содержание государственных гражданских служащих, помимо оклада денежного содержания, состоит из дополнительных выплат, к которым относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение, а также 1/12 размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий и 1/12 размера материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, фактически начисленных служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» Приказом Министерства финансов РФ от 17.10.2007 № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС, в соответствии с которым материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы. Письмом Министерства финансов РФ от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 приведены рекомендации по исчислению среднего денежного содержания, но изменения в постановление № 562 от 06.09.2007 не внесены. Данные рекомендации носят справочный характер и не имеют нормативно правовую силу. Минфин Российской Федерации не наделен полномочиями в сфере оплаты труда либо в сфере государственной гражданской службы. Таким органом, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, является Министерство труда и социальной защиты РФ (ранее Минздравсоцразвития РФ). Расширение перечня дополнительных выплат, предусмотренных п. 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» также не входит в полномочия Минфина РФ, таким правом наделен федеральный законодатель. Кроме того, указанное разъяснительное письмо Минфина Российской Федерации не зарегистрировано в установленном законом порядке. Таким образом, дополнительные выплаты учитываются в составе денежного содержания государственного гражданского служащего только с учетом постановления № 562 от 06.09.2007, материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и при исчислении денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске не учитывается. Каких-либо доказательств наступления нравственных страданий или ухудшения здоровья истцом не представлено. Отсутствуют основания для удовлетворения компенсации морального вреда, поскольку со стороны истца не представлено подтверждающих доказательств, а также со стороны ответчика отсутствуют нарушения законных прав и интересов истца, а требования о компенсации морального вреда являются производными от первоначальных требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в судебное заседание не явился, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, по существу заявленных требований согласны с позицией МИФНС № 1 (л. д. 73 т. 1, л. д. 57 т. 2).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. ч. 1, 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется в соответствии с Законом о государственной гражданской службе.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 23 Закона № 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Из приказа Государственной налоговой инспекции по Катайскому району от 01.07.1990 № 1 следует, что в связи с образованием Государственной налоговой инспекции ФИО1 была принята переводом из Катайского райфинотдела с 01.07.1990 налоговым инспектором (л. д. 157 т. 1). С 28.12.1998 назначена на должность специалистом 1 категории отдела налогооблажения физических лиц (л. д. 158 т. 1), с 01.01.2002 переведена на должность специалиста 1 категории отдела налогооблажения юридических лиц (л. д. 159 т. 1), с 01.06.2003 переведена на должность главного государственного налогового инспектора (л. д. 160 т. 1), с 15.03.2004 переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками (л. д. 161 т. 1), с 01.08.2004 переведена заместителем начальника отдела работы с налогоплательщиками (л. д. 162 т. 1). 19.08.2005 с ней заключен служебный контракт № 17 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе, согласно которому она назначена на должность начальника отдела работы с налогоплательщиками, их регистрации и учета (л. 

<

...> т. 1). Дополнительными соглашениями к указанному служебному контракту вносились изменения в 2006, 2007, 2008, 2017 гг. в разделы «Общие положения» и «Оплата труда» (л. 

<

...>, 178-179, 180-181 т. 1).

Согласно приказам МИФНС России № 2 по Курганской области с 26.01.2012 ФИО1 переведена начальником отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками (л. д. 164 т. 1), с 12.01.2015 переведена на должность начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками (л. д. 165-169 т. 1), приказом МИФНС № 1 с 10.05.2017 переведена главным государственным налоговым инспектором (л. д. 170 т. 1). 

В представленных копиях личных карточек ФИО1 отражены сведения в отношении служащего (общие, об образовании, приеме на работу и переводах, присвоении классных чинов, аттестации, повышении квалификации, периодов отпусков) (л. 

<

...> 200-203 т. 1).

Приказом УФНС России по Курганской области от 06.02.2017 № 01-04/01-048@ Межрайонная ИФНС России № 2 по Курганской области реорганизована путём присоединения к Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области, которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области (л. д. 58-61 т. 2). 

Приказом МФНС № 1 от 16.12.2019 № 02-02-07/168 служебный контракт с ФИО1 расторгнут в связи с сокращением должности гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основании предупреждения ФИО1 о сокращении должности государственной гражданской службы от 22.10.2019, предложению по замещению иных вакантных должностей гражданской службы. В приказе также указано о необходимости выплатить ФИО1 компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный ежегодный основной оплачиваемый отпуск за служебный период с 18.08.2018 по 17.08.2019 за 12 календарных дней и компенсации за неиспользованные ежегодные основной и дополнительный оплачиваемые отпуска за выслугу лет и ненормированный служебный день за служебный период с 18.08.2019 по 23.12.2019 за 14 календарных дней (л. д. 193 т. 1).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учётом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В силу ч. 10 ст. 50 Закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Закона № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Частью 13 статьи 46 Закона № 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобождён от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В случае расторжения служебного контракта по данному основанию гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается (п. 3.1 ч. 3 ст. 37 Закона № 79-ФЗ).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее по тексту Правила).

Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Как указано в п. 8 Правил в случаях, предусмотренных подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В соответствии с п. 9 раздела IV служебного контракта № 17 от 19.08.2005 (с учетом дополнительного соглашения от 10.05.2017) ФИО1 установлено денежное содержание, которое состояло из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, надбавок (ежемесячное денежное поощрение в размере оклада, надбавка за классный чин (оклада за классный чин), надбавка за выслугу лет 30 % оклада, надбавка за особые условия гражданской службы 120 % оклада), премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (л. 

<

...> т. 1). 

Дополнительным соглашением от 10.05.2017 к служебному контракту № 17 от 19.08.2005 установлено, что ФИО1 предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый от пуск за выслугу лет в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, на дату заключения дополнительного соглашения 10 календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 3 календарных дня (л. д. 180-181 т. 1).

За период работы в Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области ФИО1 предоставлялись отпуска, даты начала и окончания которых, продолжительность, период, за который они предоставлялись, реквизиты приказов о предоставлении приведены в личных карточках служащего. Отпуска были оплачены работодателем, что следует из личных карточек, записок-расчётов об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска от 12.03.2019, от 22.05.2019, от 07.10.2019, от 24.12.2019 (л. 

<

...> 200-203, 205-207, 208-210, 211-213, 214-216 т. 1).

При увольнении ФИО1 выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за 26 дней в сумме 24330,54 руб., а также компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания в сумме 109676,00 руб. (л. 

<

...> т. 1).

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчёте на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырёх должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трёх должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трёх окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счёт средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчёте на год).

Пунктом 9 этого же Указа Президента Российской Федерации фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 Указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учётом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учётом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществление с 01 января 2007 года и в 2008 - 2012 годах материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников, имеющих специальные звания, территориальных органов Федеральной таможенной службы, в 2013 году материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федеральной таможенной службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В силу пункта 3 данного постановления материальное стимулирование осуществляется в Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе и Федеральной службе по финансовому мониторингу сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, устанавливающее в 2014 году объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Кроме того, как указано в исковом заявлении и не оспорено ответчиком Правительством Российской Федерации принимались постановления, которыми также предусматривались в 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 годах объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

На основании приказов МИФНС № 1 «О материальном стимулировании» № 02-02-06/35 от 04.06.2018, № 02-02-06/47/1 от 02.07.2018, № 02-02-06/64 от 22.08.2018, № 02-02-06/72 от 09.10.2018, № 02-02-06/86 от 26.12.2018, № 02-02-06/21 от 17.04.2019, № 02-02-06/25 от 06.05.2019, № 02-02-06/35 от 06.06.2019, № 02-02-06/45 от 02.07.2019, № 02-02-06/50 от 02.08.2019, № 02-02-06/55 от 02.09.2019, № 02-02-07/144 от 04.10.2019, № 02-02-07/153 от 05.11.2019, № 02-02-06/88 от 19.12.2019, приказов МИФНС № 1 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за 4 квартал 2017 года, 1 квартал 2018 года, 2 квартал 2018 года, 3 квартал 2018 года, 4 квартал 2018 года, 1 квартал 2019 года, 2 квартал 2019 года, 3 квартал 2019 года (л. 

<

...> 217-219, 220-222, 223-225, 226-228, 229-231, 232-234, 235-237, 238-240, 241-243, 244-246, 247-249 т. 1, л. 

<

...> 7-9 т. 2) ФИО1 было выплачено материальное стимулирование за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности в суммах, указанных в приложениях к приказам, из дополнительных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих инспекции сверх установленного фонда оплаты труда.

Данные суммы не были учтены при выплате ФИО1 отпускных, компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, что не оспаривается ответчиком и подтверждается представленными расчётными документами, а так же справкой о доходах физического лица (л. д. 204 т. 1).

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда (включая системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом в соответствии с частью шестой указанной статьи Кодекса условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарности, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также положениями и уставами о дисциплине.

Положением о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим МИФНС № 1, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим МИФНС № 1, утвержденным приказом МИФНС № 1 от 15.04.2013 № 02-02-06/41, предусмотрено, что перечисленные выплаты производятся в пределах размеров, установленных п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» и фонда оплаты труда ИФНС № 1 (л. д. 150-156 т. 1). 

Из приказов Федеральной налоговой службы «О материальном стимулировании» за 4 квартал 2017 года, 1 квартал 2018 года, 2 квартал 2018 года, 3 квартал 2018 года, 4 квартал 2018 года, 1 квартал 2019 года, 2 квартал 2019 года, 3 квартал 2019 года (л. 

<

...> 131-132, 133-134, 135-136, 137-138, 139-140, 141-142 т. 1), писем УФНС России по Курганской области «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих» (л. д. 80-85 т. 1), приказов УФНС России по Курганской области «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих» за 4 квартал 2017 года, 1 квартал 2018 года, 2 квартал 2018 года, 3 квартал 2018 года, 4 квартал 2018 года, 1 квартал 2019 года, 2 квартал 2019 года, 3 квартал 2019 года (л. д. 86-126 т. 1) усматривается, что материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по Курганской области производится сверх установленного фонда оплаты труда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 № НД-4-5/15285@, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482.

Из приведённых нормативных положений и разъяснений следует, что указанное материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. 

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу средства материального стимулирования из бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование, должны учитываться при исчислении денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а также компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование не должно включаться в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх него, в данном случае не имеют правового значения, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) за его работу и являются его доходом.

Таким образом, при увольнении истца в расчет размера денежного содержания на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках, при увольнении с государственной службы, компенсации за неиспользованный отпуск ответчиком необоснованно не были включены суммы выплаты дополнительного материального стимулирования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных), компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырёхмесячное денежное содержание), компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы.

Согласно расчету истца недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении составляет 46 415,2 руб.; недоплаченная сумма компенсации нахождения в очередных оплачиваемых отпусках за периоды с 01.04.2019 по 13.04.2019, с 11.06.2019 по 21.06.2019 и с 28.10.2019 по 05.11.2019 – 11047,72 руб.; недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск – 10 296,89 руб. Указанный расчет судом проверен, является правильным, ответчиком не оспаривается и подтверждается его условным расчетом (л. 

<

...> т. 1).

В силу ст. 73 Закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На основании ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии с п. 10 ст. 46 Закона № 79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете (ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации).

В связи с тем, что в установленный срок работодатель произвёл не в полном объеме оплату ФИО1 отпусков и четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация (проценты) за задержку указанных выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Согласно представленному расчету истца, не оспоренному ответчиком, признанным судом правильным, с учетом положений закона о сроках выплаты и количестве дней просрочки выплаты задолженности, начиная с установленного срока выплаты по день вынесения решения суда – 14.04.2020, компенсация (проценты) за задержку недоплаченных сумм составляет 4159,23 руб. 

Статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено возмещение работнику морального вреда, причиненного неправомерными действиями или бездействиями работодателя. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с ч. 4 ст. 3 и ч. 9 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, о компенсации морального вреда. Учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац 14 ч. 1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

При нарушении работодателем требований закона о своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы и иных выплат предполагается причинение работнику морального вреда. Работник лишается возможности своевременно получить заработанные им денежные средства, распорядиться ими по своему усмотрению, удовлетворить за их счет личные, семейные, бытовые или иные социально значимые для себя нужд, что свидетельствует о причинении ему по вине работодателя моральных и нравственных переживаний.

Поскольку факт нарушения трудовых прав истца установлен, исходя из обстоятельств настоящего дела, с учетом объёма и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, суд находит подлежащим взысканию с МИФНС № 1 в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1 000 руб., находя завышенным заявленный истцом размер компенсации морального вреда. 

В силу ч. 1 ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы (налоговые агенты), обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 224 данного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд не является налоговым агентом, в трудовом и налоговом законодательстве не содержится норм, предусматривающих возможность вынесения судом решения о взыскании с гражданина сумм налога при рассмотрении дела по его иску о взыскании задолженности по причитающимся ему выплатам, как работнику, поэтому сумма задолженности по заработной плате подлежит взысканию без вычета налогов и сборов. Удержание подоходного налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством должно производиться при исполнении решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм, процентов за задержку причитающихся сумм и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Курганской области в пользу ФИО1 задолженность по денежному содержанию за периоды очередных оплачиваемых отпусков (основных и дополнительных) с 01.04.2019 по 13.04.2019, с 11.06.2019 по 21.06.2019 и с 28.10.2019 по 05.11.2019 в размере 11047 (Одиннадцать тысяч сорок семь) рублей 72 копейки; задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в размере 46415 (Сорок шесть тысяч четыреста пятнадцать) рублей 20 копеек; задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в размере 10296 (Десять тысяч двести девяносто шесть) рублей 89 копеек; компенсацию морального вреда в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Курганской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию (проценты) за задержку выплаты недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по 14 апреля 2020 года в размере 4 159 (Четыре тысячи сто пятьдесят девять) рублей 23 копейки, с последующим начислением процентов на сумму фактической задолженности за каждый день задержки, начиная с 15 апреля 2020 года по день фактической выплаты.

Взысканные суммы определены до удержания установленных Налоговым кодексом Российской Федерации налогов и сборов. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2020 года.