Дело № 12-8/2021

УИД 19RS0007-01-2021-000122-34

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 29 марта 2021 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия – Пискулин В.Ю., 

при секретаре – Кирилловой А.М., 

с участием:

заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов ФИО3 от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов ФИО3 от 26 февраля 2021 года администрация Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрация Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указывает, что в постановлении от 26 февраля 2021 года старший судебный пристав ссылается на то, что администрация Сонского сельсовета надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава - исполнителя от 18 января 2021 года, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Решение суда от 04 сентября 2014 года об обязании администрации Сонского сельсовета осуществить постановку недвижимого имущества: питающей линии электропередач ВЛ10КВ протяженностью 1900м., расположенной в границах ул. Ленина, с. Сонское трансформаторной подстанции КТП - 100 кВА и отходящих от указанного КТП линий электропередач ВЛ 0,4 кВ протяженностью 3600м., расположенных в границах ул. Октябрьская с. Сонское, на учет как бесхозяйное имущество — не исполнено по объективным причинам.

Во исполенеие решения Боградского районного суда от 04 сентября 2014 года по делу № 2-346/20104 администрацией Сонского сельсовета был заключено 2 договора: (номер) от 18 марта 2019 года и (номер) от 18 марта 2019 года по межеванию земельных участков, на которых расположены линии электропередач, получены технические паспорта на эти линии.

В ходе проведения межевания указанных линий электропередач, была выявлена кадастровая ошибка, относительно расположения земельного учатка, принадлажащего администрации Боградского раойна, участок оказался в полосе отвода вышеуказанной электролинии. По ходатайству Сонского сельсовета, администрация Боградского района обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия об обязании снять с кадастрового учёта земельный участок и прекращении права собственности муниципального образования Боградский район Республики Хакасия, в удовлетворении исковых требований отказано.

Таким, образом, нельзя сделать однозначных выводов относительно бездействия администрации Сонского сельсовета в отношении исполнения решения суда, так как все вышеуказанные процедуры проходили достаточно продолжительное время.

Кроме того, в процессе исполнения решения суда, ответчик пришел к выводу, что, указанные линии электропередач, не имеюют прочной связи с землей, и соответсвенно являются объектами движимого имущества.

Так, согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения.

Кроме того, объектами недвижимости на основании ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Общероссийского классификатора основных фондов (ОК 013-94), утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 года № 359, могут быть линии электропередач в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередач и т.п., составляющими единый функциональный комплекс.

Линии электропередачи напряжением 0,4-10 кВ по конструктивным и стоимостным признакам не относятся к объектам недвижимости, как не имеющие прочной конструктивной связи с землей, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию для таких сооружений не требуется, заявленный объект не являются объектом капитального строительства.

На основании чего, 19 февраля 2021 года в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Хакасия был направлен официальный запрос с просьбой, разъяснить процедуру постановки на учет линии электропередач.

В судебное заседание глава администрации Сонского сельсовета ФИО2, будучи надлежащим образом извещен о дате и месте судебного заседания не явился, в обращенном к суду заявлении просил рассмотреть его жалобу без его участия, доводы жалобы он поддерживает в полном объеме. 

Должностное лицо, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что администрацией Сонского сельсовета не предпринято мер для исполнения решения суда от 04 сентября 2014 года.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении усматривается, что копия постановления была вручена представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 01 марта 2021 года

Жалоба на постановление поступила в Боградский районный суд 09 марта 2021 года. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что десятидневный срок на подачу жалобы заявителем соблюден. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из дела об административном правонарушении и исполнительного производства, 20 октября 2014 года судебным приставом-исполнителем Боградского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа № 2-46/2014 от 04 сентября 2014 года, выданного Боградским районным судом, возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации Сонского сельсовета об обязании до 01 мая 2015 года осуществить постановку недвижимого имущества: питающей линии электропередач ВЛ 10кВ протяженностью 1900 м., расположенной в границах ул. Ленина с. Сонское Боградского района Республики Хакасия; трансформаторной подстанции КТП – 100кВА и отходящих от указанного КТП линий электропередач ВЛ 0,4кВ протяженностью 3600 м., расположенных в границах ул. Октябрьская с. Сонское Боградского района Республики Хакасия, на учет как бесхозяйное имущество в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 января 2019 года с должника администрации Сонского сельсовета был взыскан исполнительский сбор.18 января 2021 года судебным приставом исполнителем в отношении должника администрации вынесено требование об обязании в срок до 29 января 2021 года до 01 мая 2015 года осуществить постановку недвижимого имущества: питающей линии электропередач ВЛ 10кВ протяженностью 1900 м., расположенной в границах ул. Ленина с. Сонское Боградского района Республики Хакасия; трансформаторной подстанции КТП – 100кВА и отходящих от указанного КТП линий электропередач ВЛ 0,4кВ протяженностью 3600 м., расположенных в границах ул. Октябрьская с.Сонское Боградского района Республики Хакасия, на учет как бесхозяйное имущество в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580, данных о вручении данного требования должнику в материалах исполнительного производства и административного дела отсутствуют, поставленный на требовании штамп с надписью входящий (номер) 18 января 2021 года не свидетельствует о вручении должнику указанного требования, поскольку из штампа не видно, какой организации он принадлежит.

В связи с неисполнением администрацией Сонского сельсовета требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в отношении администрации Сонского сельсовета 16 февраля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении (номер).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 26 февраля 2021 года вынесено обжалуемое постановление.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу, что администрация Сонского сельсовета надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований исполнительного документа.

Суд не соглашается с принятым решением и выводом о привлечении администрации Сонского сельсовета к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных в обоснование жалобы документов и исполнительного производства, администрацией Сонского сельсовета представлены судебному приставу-исполнителю и суду, доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Администрация Сонского сельсовета 21 января 2021 года в Боградское отделение судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия представила ответ на требование от 18 января 2021 года из которого следует, что постановка недвижимого имущества: питающей линии электропередач ВЛ-10 Кв протяженностью 1900 м., расположенной в границах ул. Ленина с.Сонское Боградского района Республики Хакасия; трансформаторной подстанции КТП – линии электропередач ВЛ 0,4кВ протяженностью 3600 м., расположенных в границах ул. Октябрьская с.Сонское в настоящее время не представляется возможным, в связи с выявлением зарегистрированным земельным участком с кадастровым номером 19:07:120101:1570, расположенным на участке прохождения ЛЭП. В результате работы по межеванию указанных линий приостановлены. По заявлению в Арбитражный суд РХ об обязании снять с кадастрового учета данный земельный участок, принято решение отказать в удовлетворении исковых требований. В данное время администрацией МО Боградский район проводятся мероприятия по изменению границ принадлежащего им земельного участка.

На выполнение кадастровых работ по линиям электропередач ВЛ-10кВ и ВЛ -0,4 кВ были заключены договора от 18 марта 2019 года (номер) и (номер) соотвественно.

В бюджете Сонского сельсовета на 2021 года в целях исполнения вышеуказанных решений суда запланировано финансовых средств в сумме 100 000 рублей, что подтверждается приложенными выписками из бюджета.

Администрацией Сонского сельсовета были заключены 2 договора о выполнении кадастровых работ (номер) от 18 марта 2019 года и (номер) от 18 марта 2019 года по межеванию земельных участков, на которых расположены линии электропередач.

Получены технические паспорта на линии ВЛ 10 кВ (фидер «Поселок») и ВЛ 0,4 кВ.

Администрацией Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия предпринимались и принимаются все меры для исполнения решения Боградского районного суда от 04 сентября 2014 года.

19 февраля 2021 года администрацией Сонского сельсовета в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Хакасия был направлен официальный запрос с просьбой, разъяснить процедуру постановки на учет линии электропередач.

При таких обстоятельствах, вина администрации Сонского сельсовета, как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в материалах исполнительного производства на основании, которого возбуждено дело об административном правонарушении содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица о совершении администрацией Сонского сельсовета административного правонарушения является необоснованным.

На основании изложенного, жалоба главы администрации Сонского сельсовета ФИО2 подлежит удовлетворению, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов от 26 февраля 2021 года отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов ФИО3 от 26 февраля 2021 года –удовлетворить. 

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении (номер), которым администрация Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем принесения жалобы в Боградский районный суд. 

Судья В.Ю. Пискулин