Дело № 2-239/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., с участием помощника прокурора Ононского района Жамбаловой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Ононский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение компенсации в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обязании включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование указал, что 19.04.2019 года произошел пожар в с. Усть-Ималка Ононского района, Забайкальского края. В результате пожара частично сгорело его имущество, в частности надворные постройки, в которых находилось необходимое для жизни: одежда, унты меховые, электроплита, холодильник, диван. Согласно акта обследования частично утрачено следующее имущество: сарай, ограждение, туалет, личные вещи. На момент чрезвычайной ситуации он проживал по адресу село Усть-Ималка, 

<

адрес> Ононского района, Забайкальского края, право собственности на квартиру не зарегистрировано. Сейчас он проживает и работает в г. Чите, но в квартире проживали также родители. Он периодически приезжал, помогал родителям, так как отец инвалид 2 группы, мать старенькая; на земельном участке осуществлял посадку картофеля, овощных культур. Он обратился в комиссию муниципального района «Ононский район» о включении его семьи в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Комиссией было отказано о включении семьи в список пострадавших, по причине отсутствия его на момент пожара в

селе Усть- Ималка. Просит признать за ним право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей и единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей; обязать Администрация муниципального района «Ононский район» включить его в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от 23 августа 2019 года к участию в деле привлечен прокурор Ононского района. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить. Суду показал, что проживает с 2012 года с семьей в г. Чите, работает в системе 

<

данные изъяты>, является аттестованным сотрудником. На выходные приезжал к родителям, помогал им по хозяйству. В результате пожара сгорело его имущество: бензопила, диван, холодильник. 

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО3, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, направил суду отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска к Министерству финансов РФ отказать. 

Представитель третьего лица УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчики администрация муниципального района «Ононский район», Министерство финансов Забайкальского края, третье лицо ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

Согласно ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, допросив свидетеля, выслушав заключение помощника прокурора района Жамбалову М.Б. об отказе в удовлетворении иска в связи с недоказанностью факта постоянного проживания истца в с. Усть -Ималка, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; … на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно пункту 2 указанного закона, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.05.2018) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с подпунктами «г» и «д» п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека);

В соответствии с пунктом 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N 18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации", в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров с 19 апреля 2019 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации. Село Усть-Ималка сельского поселения «Ималкинское» Ононского района Забайкальского края вошло в границу зоны чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 180 от 4 мая 2019 года (далее Постановление), что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 2 указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» пострадавшими в результате природных пожаров признаются граждане, в том числе члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:

постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;

постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;

постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина.

Согласно пункту 4 Постановления, факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):

1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;

2) выписка из похозяйственной книги;

3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта).

Согласно пункту 5 Постановления, утрата (полностью или частично) имущества первой необходимости в результате пожара подтверждается актом обследования утраченного имущества первой необходимости, к которому относятся: 

1) предметы мебели для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая (электроплита) и шкаф для посуды, 

2) предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табуретка), 

3) предметы мебели для сна – кровать (диван), 

4) предметы средств информирования граждан – телевизор (радио), 

5) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия центрального водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь), 

6) баня,

7) дворовая уборная.

Акты обследования утраченного имущества первой необходимости составляются комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке. (пункт 6 Постановления)

Нарушением условий жизнедеятельности гражданина является невозможность его проживания в жилом помещении (месте проживания) в результате повреждения или утраты жилого помещения (места проживания), нарушения теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, транспортного обеспечения, санитарно- эпидемиологического благополучия. (пункт 7 Постановления). 

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с 21 июня 2002 года зарегистрирован по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Усть-Ималка, 

<

адрес>.

Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения «Ималкинское», ФИО1 действительно зарегистрирован по месту жительства по адресу: забайкальский край, Ононский район, с. Усть-Ималка, 

<

адрес>. 

Как следует из справки, выданной старшим инспектором ТОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому и Ононскому района УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, в результате пожара, произошедшего 19 апреля 2019 года в с. Усть-Ималка Ононского района, надворные постройки и имущество ФИО1 уничтожено огнем полностью, по адресу 

<

адрес>. 

Постановлением главы муниципального района «Ононский район» от 22 апреля 2019 года № 117, определены зоны чрезвычайной ситуации на территории МР «Ононский район». Дом № по адресу: с. Усть-Ималка 

<

адрес> не значится в зоне чрезвычайной ситуации. Дом № по 

<

адрес> с. Усть-Ималка значится в списке уничтоженных, разрушенных владельцами. 

Из комиссионного акта обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации от 30 июля 2019 года следует, что объектом обследования являются надворные постройки по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Усть-Ималка, 

<

адрес>, адрес регистрации с. Усть-Ималка 

<

адрес>, пострадавший ФИО1. В списке утраченного имущества значатся: туалет, сарай, ограждение (забор), стаи, личные вещи. Заключением комиссии установлено, что имущество утрачено частично. 

ФИО1 отказано во включении в список граждан пострадавших от пожара, на компенсацию выплат по частичной или полной утрате имущества, так как ФИО1 по месту регистрации на момент ЧС 19.04.2019 года не проживал, а временно проживает в г. Чите.

Свидетель Б.В. суду показала, что ФИО1 знает с рождения, он жил и учился в Ималке. Так как работы нет в селе, он уехал из села искать работу. Видела, что он приезжал к родителям на выходные, на время отпуска, в праздничные дни. 

Показаниями свидетеля не подтвержден факт постоянного проживания ФИО1 в с. Усть-Ималка.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, относимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 с 21 июня 2002 года зарегистрирован в с. Усть-Ималка, 

<

адрес>.

Однако истцом в судебном заседании не оспаривалось, что он фактически проживает с семьей с 2012 года в г. Чите, работает в 

<

данные изъяты>; проживал в г. Чите и на момент пожара 19 апреля 2019 года. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.02.1998 « 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2011 № 11-П регистрация является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах территории Российской Федерации и что конкретное место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Изложенные обстоятельства опровергают утверждения истца о том, что его местом проживания является село Усть-Ималка Ононского района, поскольку конкретное фактическое место его постоянного нахождения с 2012 года по настоящее время было за пределами указанного населенного пункта, а именно в г. Чите.

Согласно ч 2 ст.80 Жилищного кодекса РФ срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд.

Следовательно, постоянно проживающими являются жильцы, которые более 6 месяцев подряд проживают в предоставленном им жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истцом не представлены в материалы дела иные достаточные доказательства, подтверждающие факт постоянного или преимущественного проживания ФИО1 в с. Усть-Ималка Ононского района, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, в соответствии с условиями предоставления финансовой помощи, предусмотренные подпунктом «г» пункта 2 Правил.

В судебном заседании факт постоянного проживания истца, являющийся условием получения финансовой помощи, как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в населенном пункте, подвергшемся пожарам, не подтвержден. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска. 

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче истового заявления подлежала уплате государственная пошлина в размере 300 рублей, которую следует взыскать с истца. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Ононский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение компенсации в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обязании включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального района «Ононский район» государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья А.В. Булгаков

В окончательной форме решение принято 30 августа 2019г.