Дело № 2-166/2024

УИД 57RS0002-01-2024-000174-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием заместителя прокурора Верховского района Орловской области Токарева Н.В., представителя ответчиков администрации Верховского района Орловской области по доверенности от 18.01.2024, МБОУДО «Верховская детская музыкальная школа» по доверенности от 27.05.2024 ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Верховская детская музыкальная школа» о понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Верховского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Верховская детская музыкальная школа» (далее – МБУДО Верховская ДМШ») о понуждении к исполнению обязанности о понуждении к исполнению обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что 18.04.2024 прокуратурой Верховского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных организациях Верховского района Орловской области, по результатам которой установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, в установленном порядке объект МБУДО Верховская ДМШ» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные в образовательной организации нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность объекта образования, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, на безопасность их жизни и здоровья. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Верховский район Орловской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Верховского района Орловской области в лице Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района. Обязанность по финансированию деятельности учреждения возрлагается на учредителя.

Ссылаясь на ст.2 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ "О противодействии терроризму", п.п.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, ч.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, ст.28 Закона РФ "Об образовании в РФ", п.23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, прокурор просит суд обязать администрацию Верховского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования учебных зданий МБУДО «Верховская детская музыкальная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБУДО «Верховская детская музыкальная школа» в течении 4 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать учебное здание МБУДО «Верховская детская музыкальная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании заместитель прокурора Верховского района Токарев Н.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФИО1 признала исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

На основании статьи ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 3.1 ст.5 названного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п."д" ст.11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, (п.6.1); организация предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. (п.11).

В силу ч.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В соответствии с п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1 Требований).

Подпунктом "д" п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, МБУДО «Верховская детская музыкальная школа» находится по адресу: 

<

адрес>, площадь объекта составляет 1163 кв.м. и относится к четвертой категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности объекта (л.д.12-21).

В соответствии с п.1.5 Устава МБУДО «Верховская детская музыкальная школа», утвержденного постановлением администрации Верховского района орловской области от 16.12.2022 №609, учредителем и собственником образовательного учреждения является муниципальное образование Верховский район. 

Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Верховского района Орловской области в лице Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области (л.д.34-48).

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ, составленному межведомственной комиссией, установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, в установленном порядке объект МБУДО Верховская ДМШ» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.22-33).

Из материалов дела следует, что вопрос об установке системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении администрацией Верховского района Орловской области не разрешен, соответствующие денежные средства до настоящего времени не выделены.

Вместе с тем установка системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников данной организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Отсутствие в МБУДО «Верховская ДМШ» системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средств) экстренного оповещения отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в данных учебных учреждениях лиц, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Верховского района Орловской области законными и обоснованными.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает возможным установить для ответчиков срок исполнения решения суда.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик - администрация Верховского района Орловской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что ответчик МБУДО «Верховская детская музыкальная школа» финансируется из бюджета Верховского муниципального района, не имеет денежных средств на оплату госпошлины, является бюджетным учреждением, суд полагает возможным не взыскивать госпошлину.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Верховская детская музыкальная школа» о понуждении к исполнению обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Верховского района в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования учебных зданий муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Верховская детская музыкальная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Верховская детская музыкальная школа» в течение 4 (четырех) месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать учебное здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Верховская детская музыкальная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текса решения.

Мотивированное решение вынесено 17 июня 2024 года.

Председательствующий Т.В. Глебова