Гр.дело №2-64/2026

УИД 50RS000-01-2025-001503-74

Решение

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года Дубненский городской суд Московской области в составе судьи Румянцевой М.А. с участием прокурора ФИО2 при секретаре Соловьевой Д.О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Дубна и третьему лицу Министерству экологии и природопользования Московской области об обязании совершить действия, суд,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.о.Дубна, в котором просит обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигонов ТКО «Дубна Правобережная» и «Дубна Левобережная», а также обязать обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля в отношении вышеуказанных полигонов.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой в отношении Администрации г.о. Дубна Московской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации полигонов ТКО «Дубна Левобережная» и «Дубна Правобережная» (далее - Полигоны, Объекты), расположенных на территории г.о. Дубна Московской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ Администрацией г.о. Дубна программы производственного экологического контроля в отношении полигонов ТКО «Дубна Правобережная» и «Дубна Левобережная» не утверждены, мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий в отношении полигонов ТКО «Дубна Правобережная» и «Дубна Левобережная» с Министерством экологии и природопользования Московской области не согласованы. B целях устранения указанных нарушений межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области 30.05.2025г. и 17.06.2025г. главе городского округа Дубна Московской области внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены. Однако результаты проверки, проведенной природоохранной прокуратурой в августе 2025 года свидетельствуют о не устранении данных нарушений.

Помощник прокурора г.о.Дубна ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации г.о.ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Поясняла, что в настоящее время предписания прокуратуры исполняются, разработана и утверждена программа производственного экологического контроля в отношении полигонов. Мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух разработаны и представлены на согласование в Министерство экологии и природопользования Московской области, но возвращены на доработку.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, письменных объяснений не представил.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив исковое заявление, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим, в том числе из гражданских, экологических и иных правоотношений.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела установлено, что межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в отношении Администрации г.о. Дубна Московской области была проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации полигонов ТКО «Дубна Левобережная» и «Дубна Правобережная», расположенных на территории г.о. Дубна Московской области.

Полигоны «Дубна Правобережная» и «Дубна Левобережная» закрыты для приема отходов.

Объекты - пострекультивационный период полигона ТКО «Дубна Правобережная» (биологический этап) и пострекультивационный период полигона ТКО «Дубна Левобережная» (биологический этап) поставлены на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (№-П и (№-П) и отнесены к ІІІ категории. Организацией, осуществляющей эксплуатацию указанных объектов, является администрация городского округа Дубна Московской области, что не оспаривается.

Решением Управления Роспотребнадзора по Московской области от 28.02.2025 № 46-04 для рекультивируемого полигона ТКО «Дубна Левобережная» на биологическом этап рекультивации (текущий период) и пострекультивацонный период установлена санитарно защитная зона размером 100 м по всем румбам внешней границы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (контура объекта).

Рекультивация полигона ТКО «Дубна Левобережная» осуществлялась на основании муниципального контракта № (ИКЗ: 19-35№№) заключенного между администрацией г.о. Дубна Московской области и ООО «Уваровская ПМК-22». Рекультивация осуществлялась в рамках реализации национального проекта «Экология», государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017-2023 годы, с использованием средств федерального бюджета.

Рекультивация полигона ТКО «Дубна Правобережная» осуществлялась на основании муниципального контракта. № (ИКЗ: 20-35№№) заключенного между администрацией г.о. Дубна Московской области и ООО «Уваровская ПМК-22»). Рекультивация осуществлялась в рамках реализации национального проекта «Экология», государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017-2023 годы, с использованием средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства, связанная с обращением с отходами, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в целях предупреждения вредного воздействия на экологию. Соблюдение нормативов качества окружающей среды должно основываться на применении технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В силу требований статей 18, 33 Федерального закона № 7-ФЗ в целях установления соответствия документов (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям B области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы,

Статьями 27, 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее Федеральный закон № 174-ФЗ) регламентирована обязанность заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 7 части 1 статьи 30 Федерального закона № 174-ФЗ нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является в том числе, осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Юридические лица индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах І, ІІ и Ш категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки предоставления отчета об результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 № 109.

В пунктах 1-3 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон № 96-ФЗ) определено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) периоды неблагоприятных веществ атмосферный воздух метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора,

Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок се опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Установлено, что в нарушение требований ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Администрацией г.о. Дубна Московской области программы производственного экологического контроля в отношении полигонов ТКО «Дубна Правобережная» и «Дубна Левобережная» не утверждены.

Основными источники воздействия на атмосферный воздух на этапе рекультивации и в пострекультивационный период на полигоне ТКО «Дубна Левобережная» в соответствии с Заключением ГЭЭ №-РМ от 03.10.2018г. /л.д.84-135/ являются, в том числе выделение биогаза от существующих на полигоне отходов (источник №).

Согласно Заключению ГЭЭ №-РМ от 14.08.2019г. /л.д.15-83/ основными источниками воздействия на приземной слой атмосферы в период биологического этапа рекультивации полигона ТКО «Дубна Правобережная» являются: источник 6001 система пассивной дегазации, источник 6018-полия, источник 6019 посев трав, источник 6020 вывоз фильтрата. На данном этапе происходят выбросы 14 загрязняющих веществ. На пострекультивационный период основными источниками являются: источник 6001 система пассивной дегазации; источник 6002 вывоз фильтрата.

Вместе с тем администрацией городского округа Дубна Московской области с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий в отношении полигонов ТКО «Дубна Правобережная» и «Дубна Левобережная» не согласованы.

30.05.2025г. и 17.06.2025г. в целях устранения указанных нарушений межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области вынесены представления/л.д.142-154/ главе городского округа Дубна Московской области, которые рассмотрены и удовлетворены.

Однако до настоящего времени ответчиком не выполнено требование по устранению нарушений, отраженных в представлениях.

Между тем, в ходе рассмотрения дела ответчиком представлена разработанная и утвержденная программа производственного экологического контроля в отношении вышеуказанных полигонов/л.д.180-224/, что не оспаривалось истцом.

В нарушении 56 ГПК РФ, ответчиком в материалы дела не представлены доказательств об устранении нарушений в части разработки и согласования с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигонов ТКО «Дубна Правобережная» и «Дубна Левобережная».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание что ответчиком частично устранены нарушения, оценив представленные доказательства в совокупности и установив, что ответчиком не разработаны, но не согласованы с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигонов ТКО «Дубна Правобережная» и «Дубна Левобережная», что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора и возлагает на Администрацию городского округа Дубна обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигонов ТКО «Дубна Правобережная» и «Дубна Левобережная».

В удовлетворении требования об обязании обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля в отношении вышеуказанных полигонов, суд отказывает, поскольку данное требование ответчиком исполнено добровольно в ходе рассмотрения данного дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Дубна об обязании совершить действия по разработке и согласованию мероприятий по охране окружающей среды удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию городского округа Дубна обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигонов ТКО «Дубна Правобережная» и «Дубна Левобережная».

В удовлетворении требования об обязании обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля в отношении вышеуказанных полигонов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Дубненский городской суд.

Отпечатано в совещательной комнате.

Судья подпись Румянцева М.А.

Мотивированное решение

изготовлено 17.02.2026