УИД 50RS0004-01-2025-000537-80 2а-637/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 МАРТА 2025 ГОДА

г. Волоколамск, Московской области 

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ошурко В.С.,

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился ФИО1 с административным иском к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области, в котором просил признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной слуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, в соответствии с требованиями, предусмотренными ч.5 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ.

Обязать административного ответчика сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником нежилого здания 1981 года постройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Наименование здания - Пожарное депо. Пожарное депо имеет три бокса для грузовых машин и по своим техническим характеристикам является гаражом для хранения и обслуживания пожарных машин. Данное здание административным истцом используется как гараж.

Здание пожарного депо расположено на земельном участке площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, вид разрешенного использования «служебные гаражи». Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

С целью выкупа земельного участка, административный истец в июле 2024 года обратился к административному ответчику через портал Московской области https://usIugi.mosreg.ru/ с заявлением об оказании услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в приёме документов.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ решение администрации признано незаконным. Суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление.

В связи с тем, что решение суда ответчиком не исполнено, истец в ноябре 2024 года через портал Московской области https://uslugi.mosreg.ru/ подал новое заявление об оказании услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. 

Основанием для отказа указано на п. 13.3.19 Административного регламента «Площадь принадлежащего Заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). За исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).

Этим же решением об отказе, истцу рекомендовано обратиться за предоставлением земельного участка в аренду на срок до 3-х лет для получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию для изменения функционального назначения объекта капитального строительства. По мнению истца, данное решение является не законным и не обоснованным. Данным отказом нарушаются права административного истца на выкуп земельного участка под его зданием.

В 2024 году на основании Постановления Главы Волоколамского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания, на основании которых, данному земельному участку установлен вид разрешенного использования «служебные гаражи».

С 1981 г. под зданием был сформирован земельный участок площадью 3 088, 9 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи имущества в соответствии с проведенными торгами в форме аукциона № ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 является собственником здания назначение нежилое, наименование пожарное депо площадью 273,1 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу 

<

адрес>. Государственная регистрация права осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное здание расположено на земельном участке площадью 3000 кв.м, по адресу 

<

адрес>, на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «служебные гаражи», с кадастровым номером №. Границы земельного участка утверждены в установленном законом порядке, кадастровый номер участку присвоен ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

В ноябре 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 3000 кв.м, по адресу 

<

адрес>, на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «служебные гаражи», с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении государственной слуги. 

В обоснование отказа ответчик ссылался на п. 13.3.19 Административного регламента «Площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). За исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства). Рекомендовано обратиться за предоставлением земельного участка в аренду на срок до 3-х лет для получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию для изменения функционального назначения объекта капитального строительства. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на здание назначение нежилое, наименование пожарное депо площадью 273,1 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу 

<

адрес>. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенное на этом участке здание зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

В связи с изложенным, оснований полагать, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства, не имеется. 

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Постановлением администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-М утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3000 кв.м. по адресу 

<

адрес>, в кадастровом квартале №. Из представленного в материалы технического паспорта БТИ от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка, используемого под пожарным депо составляла 3 088, 96 кв.м. Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа Московской области, утвержденных Решением совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № площадь испрашиваемого земельного участка, соответствует дополнительному виду разрешенного использования по параметрам застройки зоны О-2 - «Специализированная общественно-деловая зона».

Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит обоснование отказа в предоставлении земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона, в решении имеется ссылка на несоразмерность площади здания по отношению к площади земельного участка для использования здания. 

При этом отсутствие указания на нормы закона лишает возможности, как административного истца, так и суд уяснить основание отказа и проверить таковое. Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № не соответствует требованиям закона, поскольку является не мотивированным и не обоснованным.

На основании изложенного суд считает решение администрации Волоколамского муниципального округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным. 

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского городского округа надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 за № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решение администрации Волоколамского муниципального округа Московской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». 

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: