Дело №5-38/2024

62RS0№-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 26 февраля 2024 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Кураева С.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5,

при секретаре судебного заседания Савочкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Рязани, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, гражданки РФ, работающей председателем ТСЖ «

<

данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

21 января 2023 года в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Из содержания материалов дела следует, что 21 января 2024 года в 13 часов 00 минут ФИО5, находясь по адресу: 

<

адрес>, в 150 м. от дорожного знака «Взметнево», организовала проведение публичного мероприятия (митинга) без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (ответ администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения № 52/18-38 от 06.02.2024) с использованием средств наглядной агитации, развёрнутых плакатов, с надписью «Твой мусор не нужен, избавь от него природу», «На свалке деревья не растут», «Мы за чистый воздух. Свалке нет!», при этом выкрикивая лозунг «Мусорному заводу, нет!», с целью привлечения внимания граждан, по средствам размещения видеоролика митинга в чате группы «

<

данные изъяты>» расположенной в месседжере «WattsApp», состоящей из 116 участников, то есть количестве превышающем число участников митинга, данными действиями ФИО5 нарушила требования ч.1 ст.7 ФЗ № 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В действиях ФИО5 не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5 вину в совершенном правонарушении признала, пояснив, что жителей и членов СНТ собрались для того, чтобы отснять видеоролик, с целью придать огласке ситуацию с постройкой комбината по переработке мусора (мусорного полигона), о необходимости соблюдения установленных ФЗ № 54-ФЗ от 19.06.2004г. требований при организации публичных мероприятий не знала.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения доказана.

Реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентируют положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу п.1 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающихся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст.3 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1 и 2 статьи 5).

Решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу публичным мероприятием может быть признано объединенное единым замыслом и (или) общей организацией массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах, направленные на выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (часть 1.2 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).

Частью 5 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с ч.2 ст.20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона N 54-ФЗ под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

При этом под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом № 54-ФЗ действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона N 54-ФЗ).

Субъектом данного правонарушения является организатор публичного мероприятия, которым может быть граждан, должностное или юридическое лицо, а его объективная сторона заключается в бездействии, выражающимся в организации либо проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО5, 21 января 2024 года в 13 часов 00 минут, путем использования телефонной связи, организовала проведение публичного мероприятия в форме митинга (массового присутствия граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественного характера), определив состав участников несанкционированного публичного мероприятия, место и время поведения мероприятия, способ его реализации, изготовив средства наглядной агитации – плакаты, то есть объединенное единым замыслом и общей организацией совместное единовременное пребывание в общественном месте, публичную демонстрацию мимо проходящим гражданам средств наглядной агитации (плакатов) с целью выражения и формирования мнения по общественно значимым вопросам, без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. 

Реализуя задуманное, ФИО5 совместно с иными лицами, 21 января 2024 года в 13 часов 00 минут приняла участие в публичном мероприятии, с использованием средств наглядной агитации в виде плакатов с темой «Твой мусор не нужен, избавь от него природу», «На свалке деревья не растут», «Мы за чистый воздух. Свалке нет!», при этом выкрикивая лозунг «Мусорному заводу, нет!», публично демонстрируя их проходящим мимо гражданам. Тем самым, ФИО5 совместно с иными лицами по адресу: 

<

адрес>, в 150 м. от дорожного знака «

<

данные изъяты>» организовала и провела публичное мероприятие – митинг, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушила требования пункта 1 части 4, части 5 статьи 5, части 1.2 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 26.02.1024г.;

- рапортом от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОМВД России по Рязанскому району;

- протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, видеосъемкой;

- объяснениями ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4;

- сообщением администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, совокупность доказательств, исследованных по делу, которые суд признает достоверными и достаточными, позволяют сделать вывод о виновности ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

При назначении наказания ФИО5 суд учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, ее личность и имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 

ФИО5, проживающая по адресу: 

<

адрес>, имеет ежемесячный доход около 35000 рублей, ранее к административной ответственности не привлекалась.

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО5, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, а также тот факт, что ФИО5 впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначение наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Кроме того, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ: - за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывая, что ФИО5 привлекается к административной ответственности, по данной категории дел, впервые, данное деяние не причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением ст.ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в десятидневный срок со дня его вынесения через Рязанский районный суд Рязанский области.

Судья: подпись.