РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Левенковой Е.Е.,

при ведении протокола секретарем Лапшиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1041/2019 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу отделу социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ежемесячной денежной выплаты как «Ветерану труда», о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», департаменту социального развития Тульской области о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», а именно – назначении и выплате ей ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 указанного Закона, с ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 0% начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 % начисленной платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что является ветераном труда и имеет соответствующее удостоверение, выданное ГУ ТО УСЗН Тульской области. 

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» о назначении ей мер социальной поддержки как ветерану труда, на что решением № от ДД.ММ.ГГГГ получила отказ.

Полагала, что имеет поскольку она является сотрудником уголовно-исполнительной системы, с 05.907.2005 года имеет право на получение пенсии за выслугу лет имеет удостоверение «Ветерана труда», то у нее возникло право на предоставление мер социальной поддержки, предоставляемых на условиях и в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона «О ветеранах». 

По изложенным основаниям просила:

- признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», а именно – назначении и выплате ей ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 указанного Закона, с 11.03.2019, признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 0% начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 % начисленной платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправлении;

- признать за ней право, как «Ветерана труда» на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493 –ЗТО « от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;

- обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах нормативного стандарта нормативной площади жилого помещения и 5-% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз твердых бытовых отходов, электроснабжения, газоснабжения (в т.ч. поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг.

По ходатайству истца определением суда от 02.12.2019 ненадлежащий ответчик Департамент социального развития Тульской области был заменен на надлежащего – ГУ ТО «Управление социального защиты населения Тульской области «.

В судебное заседание стороны не явились, представив заявления о рассмотрение дела в их отсутствие. 

Одновременно представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 представила возращений на заявленные исковые требования, в которых указала, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее - Закон Тульской области № 493-ЗТО). В соответствии со ст. 3 вышеназванного закона, ветераны труда, а также граждане, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Таким образом, поскольку в нормативных актах перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», то гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области №493-ЗТО, должен достигнуть возраста дающего право получать какой-либо вид пенсии и по Федеральному закону № 173-ФЗ и по Федеральному закону № 166-ФЗ, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно. В связи с чем, определенные Законом Тульской области № 493-ЗТО, меры социальной поддержки, граждане могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. Документов, подтверждающих право истца на получение трудовой пенсии по старости, не представлено. Так как, в настоящее время истец не является пенсионером и не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поэтому не предоставляется возможным назначить ей ежемесячную денежную выплату как ветерану труда. Таким образом, заявленные истцом исковые требования не являются основанными на законе. По изложенным основаниям в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, жителем Алексинского района Тульской области, каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям не получает.

Изложенные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела копией удостоверения «Ветерана труда» №, выданного ГУ ТО УСЗН Тульской области ДД.ММ.ГГГГ.

Обращение истца в Социальной защиты населения по Алексинскому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с целью реализации права на получение мер социальной поддержки подтверждено решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с недостижением истца возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно статьям 10, 13, 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О ветеранах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данных положений 27.12.2004 принят Закон Тульской области №493-ЗТО, согласно ст. 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе - ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Статья 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО, в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Согласно ст.3 указанного Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Разрешая заявленные ФИО1 требования о предоставлении мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение «Ветеран труда» и получает пенсию по выслуге лет по нормам специального Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», не достигла общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости.

Правовой анализ положений ст.ст.4,8,15 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» позволяет прийти к выводу, что данный закон регламентирует условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению и определения их размера военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет другим военнослужащим. Перечень лиц, имеющих право на пенсию по данному Закону является исчерпывающим (ст.2), военнослужащие, имеющие право на пенсию за выслугу лет в данном Законе не поименованы.

Этот вывод подтверждает и анализ положений ст. 2 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», регламентирующей назначение пенсий военнослужащим на основании Закона № 166-ФЗ и Закона № 173-ФЗ, что свидетельствует о различных основаниях возникновения права на различные виды пенсий по различным Законам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет военнослужащим по Закону № 166-ФЗ (за исключением лиц, проходившим военную службу по призыву и семьям этих лиц).

В Федеральном Законе №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

Постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» также закрепило право на пользование льготным месячным проездным билетом ветеранами труда при достижении возраста, определенного законодательством для назначения трудовой пенсии по старости. 

На основании изложенного, суд считает требования ФИО1 о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО необоснованными, поскольку данная мера социальной поддержки предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста, а такое право возникнет у ФИО1 не ранее достижения ею возраста 55 лет. 

В связи с чем, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении требований о признании за ней права на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере пятидесяти процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в виде пятидесяти процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).

Вместе с тем, законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст.3 ЗТО от 28.12.2004 № 493 –ЗТО), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 ЗТО от 28.12.2004 №493–ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Следовательно, согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. 

Процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует утвержденный Постановлением от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, а также Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение), утвержденное Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 №30.

С учётом норм вышеназванных Порядка и Положения судом установлено, что вопросами назначения ежемесячной денежной выплаты, ее перерасчета, отказа в ее назначении (перерасчете), занимаются учреждения социальной защиты.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, при этом днем обращения за ней считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты.

В силу п.4 Порядка и п.8 Положения граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в учреждения социальной защиты по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительство гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, а также выписки из лицевого счета, копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Судом установлено, что заявление о предоставлении мер социальной поддержки с приложением всех необходимых документов подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке по месту своего жительства после приобретения статуса ветерана труда. Данное обстоятельство подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. 

При таких обстоятельствах у ответчика не было оснований для отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В связи с чем, заявленное истцом требование об обязании ответчика назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как «Ветерану труда» с ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить осуществлять ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Е.Левенкова

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2019.

Судья Е.Е.Левенкова