Дело № 12-140/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Городище 18 июня 2019 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев единолично жалобу директора муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» ФИО2 ФИО6 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-33/6-19 от 10 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-33/6-19 от 10 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, директор муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» (далее – МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения») ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в Городищенский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием. Указывает, что при формировании информации об исполнении контрактов в единой информационной системе выводилось сообщение об ошибке, вследствие чего информация не размещалась. Рекомендации, данные службой технической поддержки не привели к положительному решению данного вопроса. Некорректная работа единой информационной системы повлекла за собой нарушение положений статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о сроках размещения информации и отчетов об исполнении контрактов. Обращает внимание, что МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» не был нарушен принцип открытости и прозрачности информации, которая была размещена в единой информационной системе полной и достоверной. Просит учесть характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что сведения были размещены в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы, им были приняты меры по устранению допущенных нарушений, совершенное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения, не причинило вреда интересам общества и государства. Кроме того, указывает, что административное правонарушение им совершено впервые, на иждивении он имеет малолетних детей, назначенное ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей является чрезмерно суровым. 

В судебном заседании заявитель ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал. 

Помощник прокурора Городищенского района, Волгоградской области ФИО3 удовлетворению жалобы возражала, просила оставить постановление без изменения, поскольку вина ФИО2 в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие, просил постановление по делу об административном правонарушении № 06-06-03-33/6-19 от 10 апреля 2019 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, копия постановления от 10 апреля 2019 года получена представителем МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» 16 апреля 2019 года. 

С жалобой в суд на указанное постановление ФИО2 обратился 26 апреля 2019 года, то есть в срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ. 

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию

Согласно пунктом 9, 10, 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Установлено, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в период с 01 февраля 2019 года по 14 февраля 2019 года проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения», в ходе которой установлено несвоевременное размещение необходимой информации в реестре контрактов на официальном сайте в сфере закупок в сети интернет http://zakupki.gov.ru в отношении контрактов со следующими реестровыми номерами, а именно: 

1) реестровый номер контракта 3345505225518000006 – информация об исполнении контракта – оплате на основании платежных поручений от 23 января 2019 года № 789883 и от 23 января 2019 года № 789884 размещена в реестре контрактов 04 февраля 2019 года, в то время как должна быть размещена не позднее 30 января 2019 года;

2) реестровый номер контракта 3345505225519000003 – информация об исполнении контракта – оплате на основании платежного поручения от 27 декабря 2018 года № 591485 размещена в реестре контрактов 04 февраля 2019 года, в то время как должна быть размещена не позднее 11 января 2019 года,

- муниципальный контракт от 21 декабря 2018 года № 1111951 размещен 04 февраля 2019 года, в то время как должен быть размещен не позднее 28 декабря 2018 года, 

- документы о приемке поставленного товара от 24 декабря 2018 года (счет-фактура № 2279, документ о приемке № 51/18, экспертное заключение № 51/418) размещены в реестре контрактов 04 февраля 2019 года, в то время как должны быть размещены не позднее 29 декабря 2018 года;

3) реестровый номер контракта № 3345505225519000005 – контракт от 18 января 2019 года № 01-19/ЗК в реестре контрактов размещен 04 февраля 2019 года, в то время как должен быть размещен не позднее 25 января 2019 года; 

4) реестровый номер контракта 3345505225518000027: 

- в реестре контрактов информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (дополнительное соглашение от 24 декабря 2018 года к контракту от 05 декабря 2018 года № 1098727) размещена 22 января 2019 года, в то время как должна быть размещена не позднее 29 декабря 2018 года, 

- акт о приемке выполненных работ (12) № 1 от 29 декабря 2018 года размещен в реестре контрактов 22 января 2019 года, в то время как должен быть размещен не позднее 15 января 2019 года, 

- информация об исполнении контракта – оплате на основании платежного поручения от 28 декабря 2018 года № 640931 размещена в реестре контрактов 22 января 2019 года, в то время как должна быть размещена не позднее 14 января 2019 года. 

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для возбуждения прокурором Городищенского района Волгоградской области 22 марта 2019 года производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении директора МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» ФИО2

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. 

В соответствии с распоряжением администрации Городищенского Городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № 56-к от 23 апреля 2018 года ФИО2 принят на должность директора МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения».

Приказом МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» № 36/1 от 23 апреля 2018 года «О назначении контрактного управляющего» обязанности контрактного управляющего возложены на ФИО2 

ФИО2 выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи сроком действия с 16 мая 2018 года по 16 августа 2019 года. 

Согласно должностной инструкции директора «МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» директор обязан обеспечить соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений. 

Таким образом, ФИО2, являясь директором МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» и лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте и обладателем сертификата электронной подписи, не исполнил требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению и направлению.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО2

Принимая во внимание установленные факты, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, ФИО2 правомерно был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено ФИО2 обоснованно, в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности допущенного правонарушения являлся предметом рассмотрения административным органом, и обоснованно отклонен.

Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ, правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и оценки конкретных установленных по настоящему делу обстоятельств, оснований для вывода о малозначительности совершенного ФИО2 административного правонарушения не имеется.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Указание в жалобе заявителем на совершение административного правонарушения впервые, нахождение на иждивении малолетних детей, размер заработной платы не может повлечь изменение назначенного ФИО2 административного наказания, поскольку санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрено безальтернативное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей. Правовые основания для применения нормы части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

При таких данных, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении № 06-06-03-33/6-19 от 10 апреля 2019 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-33/6-19 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО7 – оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья О.В. Данилова