Дело №2а-1009/2025

УИД 15RS0001-01-2025-001502-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Саутиевой Б.Ю., с участием представителя прокурора Моздокского района РСО-Алания - помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1, представителя административного ответчика - Муниципального образования (далее - МО) Моздокского муниципального района РСО-Алания в лице Администрации местного самоуправления (далее - АМС) Моздокского муниципального района РСО-Алания ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителей заинтересованных лиц - АМС Павлодольского сельского поселения АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания в лице - главы АМС Павлодольского сельского поселения ФИО3, АМС Троицкого сельского поселения АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания в лице - главы АМС Троицкого сельского поселения ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей АМС Павлодольского сельского поселения, Троицкого сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания, к МО Моздокского муниципального района РСО-Алания в лице АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания, при заинтересованных лицах: АМС Троицкого сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания, АМС Павлодольского сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению освещенности 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> РСО-Алания; обязании Муниципального образования Моздокский муниципальный район РСО-Алания в лице Администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района РСО-Алания, в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению освещенности от 8 лк. до 15 лк. автомобильных дорог, по 

<

адрес> в 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> РСО-Алания в соответствии с требованиями №

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей АМС Павлодольского сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания, АМС Троицкого сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания к Муниципальному образованию Моздокский муниципальный район РСО-Алания в лице АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания, указав в обоснование заявленного требования, что при проверке прокуратурой Моздокского района исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявлены недостатки в виде отсутствия и недостаточного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), согласно п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, 

<

адрес>, РСО-Алания, а также стационарного электрического освещения которое не соответствует нормативным требованиям п. 4.1 ГОСТ 54305 - 2011 эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. При этом на основании Распоряжения Главы АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжения Главы АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность муниципального образования «Моздокский район» переданы автомобильные дороги, расположенные в границах Павлодольского и Троицкого сельских поселений.

Представитель прокурора Моздокского района РСО-Алания - помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, основываясь на доводах административного иска. Возразил против замены Муниципального образования Моздокский муниципальный район РСО-Алания в лице АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания как ненадлежащего ответчика на надлежащих - АМС Павлодольского сельского поселения, АМС Троицкого сельского поселения АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания.

Представитель административного ответчика Муниципального образования Моздокский муниципальный район РСО-Алания в лице АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания ФИО2 в судебном заседании заявленное требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что освещение дорог относится к полномочиям сельских поселений, так как Уставом Павлодольского сельского поселения предусмотрена обязанность по благоустройству территории сельского поселения. Полагала Муниципальное образование Моздокский муниципальный район РСО-Алания в лице АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания недолжным ответчиком, ходатайствовала о замене ненадлежащего ответчика на надлежащих - АМС Павлодольского сельского поселения, АМС Троицкого сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания.

Представитель заинтересованного лица - АМС Павлодольского сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания - глава АМС Павлодольского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению, пояснил, что после передачи полномочий по содержанию дорог, с ними отказались заключить соглашения о распределении полномочий, которые заключались ранее. Обеспечение должной освещенности дорог не подпадает под понятие благоустройства. При этом АМС Павлодольского сельского поселения не отказывается в целях обеспечения потребностей жителей поселения нести большую часть расходов на освещение дорог, но в силу отсутствия полномочий не может этого сделать.

Представитель заинтересованного лица - АМС Троицкого сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания - глава АМС Троицкого сельского поселения ФИО4 в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителя прокурора Моздокского района РСО-Алания, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из исследованных в судебном заседании документов, прокуратурой Моздокского района РСО-Алания проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которой установлено, что на основании Распоряжения Главы АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжения Главы АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность муниципального образования «Моздокский район» переданы автомобильные дороги, расположенные в границах Павлодольского и Троицкого сельских поселений.

Прокуратурой района совместно с сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Моздокскому РСО-Алания проведено выездное обследование на предмет соответствия нормативным требованиям искусственного освещения на территориях Троицкого и Павлодольского сельских поселений Моздокского района РСО-Алания, по результатам которого, при использовании измерительного прибора «ТКА-Люкс», заводской №, свидетельство о поверке действительно до ДД.ММ.ГГГГ, выявлены недостатки в виде отсутствия и недостаточного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), согласно п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, ул

<

адрес>, а также стационарного электрического освещения которое не соответствует нормативным требованиям п. 4.1 ГОСТ 54305 - 2011 эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда:

· 

<

адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,3 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,4 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,2 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,8 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес>составляет 1,3 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 1,8 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 1,3 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 2,8 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 1,3 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,9 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,6 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,1 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,1 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,2 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,6лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,7лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес>составляет 0,9 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,1 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,1 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,2 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес>составляет 0,1 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,2 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,1 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,2 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 110,2 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес>составляет 0,1 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,1 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> Доставляет 0,1 лк.; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес>составляет 0,1 лк. 

Аналогичные нарушения выявлены на территории 

<

адрес>, РСО-Алания, а именно:

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,1 лк; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,1 лк; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,2 лк; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,1 лк; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,3 лк; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,1 лк; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,2 лк; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес> составляет 0,4 лк; 

· 

<

адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке измерений в районе 

<

адрес>составляет 0,1 лк. 

Таким образом, в ходе проведения контрольных замеров 

<

адрес> и 

<

адрес> РСО-Алания установлено, что равномерность горизонтальной освещенности не соответствует требованиям п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, а также стационарное электрическое освещение не соответствует требованиям пункта 4.1 ГОСТ 54305-2011.

В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ Главе АМС Моздокского района внесено представление об устранении нарушений закона, ответ на которое не содержит в себе сведений о принятии реальных мер, направленных на их устранение.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч.1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из ч.1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14-16.2 Федерального закона № 131-ФЗ.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п.п. 21, 28, 30, 33, 42 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч.1 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ч.1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы по утверждению правил благоустройства территории поселения, по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, по организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Минстрой России в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» отмечает, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В силу п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Естественное, искусственное и совмещенное освещение благоустроенных территорий проектируют согласно СП 52.13330, СП 323.1325800, обеспечивая видимость в ночное и дневное время суток и безопасность движения пешеходов, велосипедистов и пользователей средств индивидуальной мобильности (СИМ) (п. 4.22 СП 82.13330.2016).

Требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (п. 7.44 СНиП 23-05-95).

В соответствии со сводом правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, улица - это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения. Улично-дорожная сеть представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сети, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Из анализа приведенных норм следует, что организация уличного освещения в вечернее и ночное время суток возлагается на администрацию сельского поселения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (абз. 2).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Согласно п. 4.6.1., таблице 8 ГОСТ Р 52766-2007, максимальная горизонтальная освещенность автомобильные дороги IV категории (улицы и дороги местного значения) составляет 15 лк., средняя горизонтальная освещенность - 8 лк., аналогичные требования содержатся в п. 4.1., таблице 1 ГОСТ 54305 -2011.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог приведены в приложении к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги (ч.1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Положениями ч.ч. 9, 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

По общему правилу ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения относятся к собственности муниципального района.

Отнесение указанных автодорог к муниципальной собственности определено законом, а, следовательно, не включение их в состав муниципальной собственности не влияет на их правовой статус.

В силу положений ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений п. 5 ч.1, ч.ч. 2,3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Из системного анализа приведенных норм следует, что осуществление мероприятий по организации освещения дорог на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Суду не представлено доказательств заключения соглашений между органами местного самоуправления Муниципальным образованием Моздокский муниципальный район РСО-Алания в лице АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания и муниципальными образованиями Павлодольское сельское поселение, Троицкое сельское поселение в лице АМС вышеуказанных поселений Моздокского муниципального района РСО-Алания о передаче сельским поселениям части полномочий муниципального района на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе полномочий в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ разъяснил, что при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, существенное значение имеет установление факта нахождения этой дороги в границах муниципального образования, ее отображение на генеральном плане муниципального образования.

При обозрении Распоряжений Главы АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжений Главы АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в собственность муниципального образования «Моздокский район» автомобильных дорог, расположенные в границах Павлодольского и Троицкого сельских поселений, технических и кадастровых паспортов автомобильных дорог по 

<

адрес> и 

<

адрес> установлено, что они не являются объектами благоустройства, а обладают признаками дорог, подлежащих содержанию с учетом требований Федерального закона № 257-ФЗ.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов (п.1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6).

Техническое состояние освещенности указанных в иске дорог установлено актами выездных обследований от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком в возражениях на административное исковое заявление указывается, что согласно приложениям 11 и 17 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Моздокский район Республики Северная Осетия - Алания и поселениями, входящими в его состав» у муниципальных образований Павлодольского и Троицкого сельских поселений возникло право собственности, в том числе на уличное освещение по 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального района РСО-Алания.

Ссылка административного ответчика на положения п. 20 ч.1 ст. 13 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания» о том, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, и то, что п.4 ч.2 ст. 44.1 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ правила благоустройства могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений, не является доказательством того, что к полномочиям сельских муниципальных поселений Моздокского муниципального района РСО-Алания отнесены вопросы обеспечения освещенности дорог на территории сельских муниципальных поселений.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Моздокского района РСО-Алания (ИНН: №; ОГРН: №) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Администрации местного самоуправления Павлодольского сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания, Администрации местного самоуправления Троицкого сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания к Муниципальному образованию Моздокский муниципальный район РСО-Алания в лице Администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района РСО-Алания (ИНН №, ОГРН №), о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению освещенности улиц 

<

адрес>, РСО-Алания; обязании Муниципального образования Моздокский муниципальный район РСО-Алания в лице Администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района РСО-Алания, в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению освещенности улиц 

<

адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования Моздокский муниципальный район РСО-Алания в лице Администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещенности 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> РСО-Алания.

Обязать Муниципальное образование Моздокский муниципальный район РСО-Алания в лице Администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района РСО-Алания, в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению освещенности от 8 лк. до 15 лк. автомобильных дорог, по 

<

адрес> в 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> РСО-Алания в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Административному ответчику - Муниципальному образованию Моздокский муниципальный район РСО-Алания в лице Администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района РСО-Алания необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Моздокского района РСО-Алания в течение 10 дней со дня принятия мер по обеспечению освещенности дорог местного значения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Е.А. Бондаренко