Дело № 12-66/2024 

43RS0003-01-2024-000019-03

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2024 года г. Киров 

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бородина Н.А., 

рассмотрев жалобу директора ООО «Транском» М.Н.Н. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 18.12.2023 № (5221) {Номер изъят} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Транском»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Кировской области №5221 {Номер изъят} от {Дата изъята} (далее – Постановление от {Дата изъята}) общество с ограниченной ответственностью «Транском» (далее – ООО «Транском», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с Постановлением от {Дата изъята}, директор ООО «Транском» М.Н.Н. подала жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В обоснование указывает, что, по мнению Государственной инспекции труда (далее – административный орган, Инспекция, ГИТ), Общество не обеспечило работника оператора газовой котельной Б.А.Г. средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) 1 класса классификации по степени риска причинения вреда пользователю и при выдаче СИЗ должно было руководствоваться пунктом 56 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением". При выдаче СИЗ Общество руководствовалось результатами СОУТ от {Дата изъята}, приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н в ред. от 20.02.2014 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Работники сквозных профессий и должностей, работающих в условиях Крайнего Севера) (далее – Типовые нормы N 357н), что, по мнению Государственного инспектора, является нарушением. 

Согласно приказу {Номер изъят} -ОД от {Дата изъята} в ООО «Транском» в период до {Дата изъята} работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ и смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Б.А.Г. выдано: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих загрязнений и механических воздействий по 1 шт., куртка на утепляющей прокладке по 1 шт., брюки на утепляющей прокладке по 1 шт., сапоги кирзовые по 1 шт., рукавицы брезентовые по 6 шт., очки защитные по 1 шт., что отражено в личной карточке {Номер изъят} учета выдачи СИЗ, т.е. при исполнении своих трудовых обязанностей Б.А.Г. был полностью обеспечен СИЗ. Считают, что применяемая норма выдачи СИЗ, исходя из п. 68 Типовых норм N 357н «Машинист (кочегар) котельной» ввиду схожести наименования профессии и с тем, что производственные функции связаны с пребыванием на открытом воздухе, климатический пояс Кировской области Ш, что очень схоже с условиями работы на Крайнем Севере в условиях пониженных температур, не ухудшает, а улучшает и полноценно обеспечивает защиту работника от вредных производственных факторов. Поясняют, в чем состоят обязанности оператора газовой котельной, полагая, что пункт 56 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм...», должен применяться, когда речь идет об операторах котельных на твердом топливе (уголь, дрова), поскольку оператор газовой котельной при выполнении функций не сталкивается с рядом рисков и вредных факторов: у газового котла отсутствует топка, что исключает работу с открытым огнем и высокими температурами; очистка котла от золы не требуется, у работника исключено взаимодействие с паром или горячей водой, так как при использовании газа система отопления имеет замкнутый цикл. Учитывая особенности работы операторов газовой котельной, в ООО «Транском» было принято решение о выдаче СИЗ по Типовым нормам N 357н пунктом 68, что не привело к угрозе жизни и здоровью работника, так как сотрудник скончался по причине хронического заболевания сердечно-сосудистой системы - атеросклеротической болезни сердца, осложнившегося развитием острой сердечной недостаточности, согласно экспертному заключению СМЭ {Номер изъят} от {Дата изъята}, выданному {Адрес изъят} больницей.

В судебное заседание представитель ООО «Транском» и должностное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, заявили ходатайства о рассмотрении дела без своего участия.

Учитывая наличие в материалах дела письменных позиций ООО «Транском» и административного органа, признание судом достаточности имеющихся доказательств, жалоба рассмотрена судом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено и вручено {Дата изъята}, жалоба поступила в Первомайский районный суд г. Кирова {Дата изъята}, направлена почтовым отправлением {Дата изъята}, т.е. с соблюдением срока для подачи.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме. 

Судом установлено, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} ГИТ проведено расследование смертельного несчастного случая, происшедшего {Дата изъята} в ООО «Транском» с Б.А.Г., который принят на должность «оператор газовой котельной» по трудовому договору от {Дата изъята} {Номер изъят}, приказ о приеме на работу от {Дата изъята} {Номер изъят}, установлен рабочий день – 4 часа (с 07:00 до 11:30), согласно дополнительному соглашению от {Дата изъята} {Номер изъят} Б.А.Г. установлена рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику в режиме сутки через трое, рабочий день – 22 часа, начало работы 8:00, окончание 08:00 следующего дня; непосредственным руководителем является М.Н.Н.

{Дата изъята} в 08:00 Б.А.Г. заступил на смену в ООО «Транском» оператором газовой котельной. Со слов очевидца Х.И.А., при обходе территории был обнаружен Б.А.Г. без явных признаков жизни.

Согласно справке о смерти № {Номер изъят} от {Дата изъята} смерть Б.А.Г. наступила {Дата изъята} в 10:45, причина: недостаточность левого желудочка, атеросклеротическая болезнь сердца.

В ходе расследования установлено, что в момент несчастного случая Б.А.Г. находился за территорией рабочего места, несчастный случай произошел в рабочее для погибшего время, сведений о воздействии вредных факторов производственной среды, которые могли стать причиной заболевания, в ходе расследования не установлено.

Согласно личной карточке {Номер изъят} учета выдачи СИЗ, Б.А.Г. предусмотрена выдача СИЗ согласно п. 68 Типовых норм №357н, Приложение №3 (Работники сквозных профессий и должностей, работающие в районах Крайнего Севера) как машинисту (кочегару) котельной; были выданы следующие СИЗ: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих загрязнений и механических воздействий по 1 шт. {Дата изъята}, {Дата изъята}, {Дата изъята}), куртка на утепляющей прокладке по 1 шт. ({Дата изъята}, {Дата изъята}), брюки на утепляющей подкладке по 1 шт. ({Дата изъята}, {Дата изъята}), сапоги кирзовые по 1 шт. ({Дата изъята}, 03.03,2023), рукавицы брезентовые по 6 шт. ({Дата изъята}, {Дата изъята}, {Дата изъята}), очки защитные 1 шт. ({Дата изъята}, {Дата изъята}, {Дата изъята}). 

Следовательно, Б.А.Г. при исполнении своих трудовых функций не был обеспечен перчатками с полимерным покрытием, перчатками, для защиты от повышенных температур, щитком защитным лицевым, каской защитной, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие.

Названное действие (бездействие) юридического лица, по мнению государственного инспектора труда, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, послужило непосредственное обнаружение в рамках расследования несчастного случая должностным лицом ГИТ достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 КоАП РФ, а именно: в статьях 11, 22, 212, 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), согласно которым обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, обязанного обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; оснащение средствами коллективной защиты; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим; приостановление при возникновении угрозы жизни и здоровью работников производства работ, а также эксплуатации оборудования, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг до устранения такой угрозы; а также Федеральном законе от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правилах №780н, №833н, №753н, №814н, Межотраслевых правилах, приложении к Приказу №997н.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В статье 209 ТК РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно п. 9 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 766н (далее - Правила № 766н) ответственность за определение потребности, выбор, своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, за организацию контроля за правильностью их эксплуатации работниками, а также за хранение, уход и вывод из эксплуатации СИЗ возлагается на работодателя.

В соответствии с подпунктом 5.2.31 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (Приказ Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, далее - Типовые нормы N 997н), в которых наименование профессий и должностей «оператор газовой котельной» отсутствует.

Трудовые обязанности оператора газовой котельной состоят в следующем: пуск/остановка котла, регулирование подачи газа, контроль за показателями и наблюдение за контрольно-измерительными приборами, принятие мер по устранению аварийной ситуации. При возникновении аварийных ситуаций Обществом заключен договор на аварийно-техническое обслуживание со специализированной организацией. Газовый котел установлен на открытом воздухе.

Согласно СОУТ, проведенной в организации класс условий труда оператора газовой котельной - 2, допустимые условия труда, вредных факторов не выявлено.

Согласно актуальной карте оценки профессиональных рисков оператора газовой котельной установлены идентифицированные опасности и оцененные профессиональные риски: 1) простудное заболевание из-за воздействия пониженной температуры воздуха в холодный период года- источник опасности: пониженная температура воздуха-оценка уровня риска-низкая, отношение к риску-пренебрежимо малый риск.

2) опасность воздействия на работника повышенного уровня и других неблагоприятных характеристик шума - источник опасности: котельное оборудование, допустимый риск.

Предыдущей оценкой профессиональных рисков, действовавшей в Обществе, установлены аналогичные (схожие) риски. Общество регулярно обеспечивает систематическое выявление опасностей профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

Согласно п. 56 Типовых норм N 997н машинисты (кочегары) котельной должны быть обеспечены: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом для защиты от повышенных температур (1 шт.); перчатками с полимерным покрытием (12 пар); перчатками для защиты от повышенных температур (2 пары); щитком защитным лицевым или очками защитными (до износа); каской защитной (1 шт. на 2 года); средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (до износа); при работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно: фартуком из полимерных материалов с нагрудником (1 шт.).

В соответствии с приложением N 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878, перчатки с полимерным покрытием, щиток защитный лицевой относится к первому классу риска.

Факт совершения ООО «Транском» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят}; объяснениями по делу об административном правонарушении от {Дата изъята}; договором на проведение работ по специальной оценке условий труда от {Дата изъята} {Номер изъят}; актом о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом); трудовым договором {Номер изъят} от {Дата изъята}, дополнительным соглашением от {Дата изъята}; личной карточкой учета выдачи СИЗ; декларациями о соответствии, сертификатом соответствия, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в постановлении должностного лица от {Дата изъята}, сделан обоснованный и правомерный вывод о том, что юридическим лицом не соблюдаются требования трудового законодательства Российской Федерации об охране труда.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной ему компетенции.

Доводы Общества о необходимости применения Типовых норм N 357н подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Суд приходит к выводу о виновности ООО «Транском» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку у Общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено. 

Постановлением от {Дата изъята} ООО «Транском» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, то есть в меньшем размере, чем предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно: с применением ст.4.1.2 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица ГИТ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Кировской области №5221 {Номер изъят} от {Дата изъята} о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транском» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ООО «Транском» М.Н.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.

Судья Н.А. Бородина