Судья Свинцова О.С. дело № 33-63/2026

Дело № 2-3044/2025 (УИД 12RS0003-02-2025-002418-46)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 15 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

Председательствующего Протасовой Е.М.,

судей Клюкиной О.В. и Скворцовой О.В.,

при секретаре Ягодаровой П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 сентября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора Республики Марий Эл к Правительству Республики Марий Эл, Администрации Главы Республики Марий Эл (ИНН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения Правительства Республики Марий Эл от 13 февраля 2025 года № 75-р в части основания расторжения служебного контракта с ФИО1, освобождения его от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и увольнения с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по собственной инициативе;

об изменении в распоряжении Правительства Республики Марий Эл от 13 февраля 2025 года № 75-р основания и формулировки увольнения ФИО1 с «пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего» на «пункт 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия;

о возложении обязанности на Правительство Республики Марий Эл внести сведения о ФИО1 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона «О противодействии коррупции» немедленно после вступления решения суда в законную силу отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Правительству Республики Марий Эл, Администрации Главы Республики Марий Эл, в котором просил признать незаконным распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 13 февраля 2025 № 75-р в части основания расторжения служебного контракта с ФИО1, освобождения его от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и увольнения с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по собственной инициативе; изменить в распоряжении Правительства Республики Марий Эл от 13 февраля 2025 года № 75-р основание и формулировку увольнения ФИО1 с пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего на пункт 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия; обязать Правительство Республики Марий Эл внести сведения о ФИО1 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона «О противодействии коррупции» немедленно после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в ходе проведения проверки выявлены обстоятельства, препятствующие замещению ФИО1 должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства республики. В соответствии с пунктом 12 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 августа 2005 года № 194, заместители министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства республики назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Республики Марий Эл по представлению министра. Указом Президента Республики Марий Эл от 18 мая 2006 года № 88 должность заместителя министра отнесена к должностям государственной гражданской службы Республики Марий Эл. Установлено, что ФИО1 назначен на должность заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства республики распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 25 августа 2023 года № 1087-р. На территории республики с октября 2012 года осуществляет деятельность общество с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы». Вместе с тем, ФИО1, несмотря на замещение государственной гражданской службы Республики Марий Эл, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с 18 октября 2012 года по настоящее время фактически состоит в корпоративных отношениях с обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы», являясь его директором с полномочиям в силу статьи 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» по руководству текущей деятельностью общества и выполнением определенных управленческих функций, что прямо запрещено частью 3.4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» в силу статьи 87 ГК РФ признается хозяйствующим обществом, преследующим извлечением прибыли, что подтверждается сведениями о видах экономической деятельности. Кроме того, одним из учредителей общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» является ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет», где ФИО1 занимается преподавательской деятельностью, с получением дохода, что свидетельствует о наличии возможной личной заинтересованности и осведомленности последнего о деятельности общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы», что создает возможность возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. При этом в нарушение статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняты, соответствующее уведомление в порядке, предусмотренном указам Главы Республики Марий Эл от 14 марта 2016 № 56, не направлялось. ФИО1 о невозможности прекращения управленческих функций в коммерческой организации не сообщал. По результатам проверки прокуратурой республики 6 февраля 2025 года Главе республики внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции. В ходе рассмотрения указанного представления Управлением Главы Республики Марий Эл по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствии с Указом Президента Республики Марий Эл от 2 декабря 2009 № 254 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, государственной гражданской службы Республики Марий Эл, и государственными гражданскими служащими Республики Марий Эл, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Марий Эл требований к служебному поведению» 

<

дата> инициирована проверка в отношении ФИО1 При этом согласно распоряжению Правительства Республики Марий Эл от 13 февраля 2025 года № 75-р ФИО1 освобожден от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл. Уволен с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по собственной инициативе в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 20004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, ФИО1, будучи государственным гражданским служащим Республики Марий Эл, фактически избежал предусмотренной законом ответственности за совершенное им коррупционное правонарушение, основания и формулировка его увольнения нарушают интересы Российской Федерации, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому подлежит изменению.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор приводит обстоятельства дела, просит об отмене решения суда, считая его незаконным, принятым с нарушением норм права. Выражает несогласие с выводами суда об отсутствии вины ФИО1, полагая их основанными на неправильном применении норм материального права и не соответствующими обстоятельствам дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу третье лицо ФИО1 и администрация Главы Республики Марий Эл приводят доводы в поддержку решения суда, просят апелляционное представление оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления и возражений, заслушав объяснения прокурора Карпова К.В., поддержавшего апелляционное представление, представителя третьего лица администрации Главы Республики Марий Эл ФИО2, просившего решение суда оставить без изменения, представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО3, просившей в удовлетворении представления прокурора отказать, судебная коллегия приходит к следующему.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В числе основных принципов противодействия коррупции - признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункты 1 - 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Пунктом 3 части 3 статьи 10 указанного Закона закреплена обязанность лиц, в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Под конфликтом интересов в данном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов определен в статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.

Согласно части 2 статьи 13.5 указанного закона в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (часть 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (часть 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Таким образом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» установлен специальный порядок изменения основания и формулировки увольнения в целях привлечения к ответственности лица, служебные отношения с которым прекращены в ходе проведения антикоррупционной проверки или после ее завершения.

Как установлено судом, распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 25 августа 2023 года № 1087-р на основании статьи 2 Федерального закона от 4 ноября 2022 года № 424-ФЗ «О внесении изменений в статьи 22 и 25.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят на государственную гражданскую службу Республики Марий Эл и назначен ФИО1 с 28 августа 2023 года на должность заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл без проведения конкурса, с испытательным сроком три месяца.

6 февраля 2025 года прокурор республики направил Главе Республике Марий Эл представление, в котором указал на факты нарушения ФИО1 изложенных правовых предписаний.

Распоряжением Главы Республики Марий Эл 11 февраля 2025 года № 082-2025 в отношении ФИО1 была инициирована служебная проверка по вопросам соблюдения ограничений и запретов, требований об урегулировании конфликта интересов.

13 февраля 2025 года распоряжением Правительства Республики Марий Эл № 75-р расторгнут служебный контракт, ФИО1 освобожден 14 февраля 2025 года от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и уволен с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по собственной инициативе в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Из докладной записки начальника Главы Республики Марий Эл по профилактике коррупционных и иных нарушений ФИО4 от 14 февраля 2025 года № 082-2025 следует, что Управлением Главы Республики Марий Эл по профилактике коррупционных и иных правонарушений во исполнение решения от 11 февраля 2025 года № 082-2025 в настоящее время проводится проверка соблюдения ограничений и запретов, требований об урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО1, заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 6 февраля 2025 года № 86-13-2025 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». Вместе с тем согласно распоряжению Правительства Республики Марий Эл № 75-р расторгнут служебный контракт, освобожден ФИО1 14 февраля 2025 года от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и уволен с государственной гражданской службы Республики Марий Эл. Дальнейшее проведение проверки в отношении ФИО1 полагает нецелесообразным.

Согласно ответу ФББОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» от 17 февраля 2025 года взаимодействие образовательного учреждения с обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» с 2019 года не осуществлялось. О привлечении данного общества в качестве подрядной организации для выполнения работ по государственным контрактам, заключенным с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, информации не имеют. 1 сентября 2023 года между ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» и ФИО1 заключен трудовой договор. ФИО1 принят на 0,3 ставки доцента, на срок с 1 сентября 2023 года по 30 июня 2024 года. 1 сентября 2024 года между ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» и ФИО1 заключен трудовой договор. ФИО1 принят на должность доцента, на срок с 1 сентября 2024 года по 30 июня 2025 года.

17 февраля 2025 года Правительством Республики Марий Эл в соответствии с требованиями статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» материалы для завершения проверки в отношении ФИО1, заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл» были направлены прокурору Республики Марий Эл.

3 марта 2025 года прокурором Республик Марий Эл вынесено решение о проведении проверки соблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов ФИО1, ранее замещавшим должность заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Из письменных объяснений ФИО1, 2 апреля 2025 года данных прокурору отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ФИО5, следует, что общество с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» существует номинально, бухгалтер направляет квартальные отчеты в УФНС по Республике Марий Эл. С момента образования организации (2012 год) он являлся ее учредителем и директором, фактически организация осуществляла исследовательскую и оценочную деятельность. Перед трудоустройством в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства республики ему разъяснили о наличии антикоррупционных стандартов, предусмотренных законодательством, и он вышел из состава учредителей данного общества, но в связи с отсутствием необходимых знаний должность директора осталась за ним. Он подписал приказ об увольнении самого себя в августе 2023 года, но заявление о необходимости внесения в ЕГРЮЛ направлено не было. В настоящее время фактическим управлением он не занимается.

В обоснование своих объяснений ФИО1 было представлены следующие документы: заявление на имя ректора ФББОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет», ФИО6, ФИО7 о досрочном прекращении полномочий в качестве директора общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы», по собственному желанию; приказ № 1/2023 от 4 августа 2023 года о прекращении трудового договора с 4 августа 2023 года и увольнении ФИО1 с должности директора общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы»; заявление, нотариально заверенное, адресованное обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» о выходе ФИО1. из общества.

Из выписки ЕГРЮЛ на дату 24 июля 2023 года директором общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» является ФИО1, учредителями – ФИО6, ФИО7, ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет».

Согласно статье 12.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.

Согласно части 4 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

В соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Трудового кодекса Российской Федерации среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для увольнения работника, непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Работник не может находиться на службе в случае утраты работодателем доверия к работнику в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение работника в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции.

Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений у работодателя в случаях выявления факта неисполнения работником обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, возникает обязанность квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Обращаясь в суд, прокурор ссылался на то, что ФИО1, несмотря на замещение государственной гражданской службы Республики Марий Эл, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с 18 октября 2012 года по настоящее время фактически состоит в корпоративных отношениях с обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы», являясь его директором с полномочиям в силу статьи 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» по руководству текущей деятельностью общества и выполнением определенных управленческих функций, что прямо запрещено частью 3.4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» в силу статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации признается хозяйствующим обществом, преследующим извлечением прибыли, что подтверждается сведениями о видах экономической деятельности.

Кроме того, одним из учредителей общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» является ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет», где ФИО1 занимается преподавательской деятельностью, с получением дохода, что свидетельствует о наличии возможной личной заинтересованности и осведомленности последнего о деятельности общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы», что создает возможность возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Разрешая спор, суд, сославшись на Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «По реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Письмо Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 апреля 2022 года № 28-6/10/П-2479 об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, часть 2 статьи 59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и части 4, 5 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, полагая, что при рассмотрении дела установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины ФИО1 При этом суд исходил из того, что уклонение работодателя (учредителей общества) от назначения нового руководителя и внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ не может свидетельствовать о вине лица, фактически не являющегося руководителем организации; в период замещения ФИО1 должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл какого-либо взаимоотношения с обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл не имело; участие ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» в качестве учредителя общества и осуществление ФИО1 преподавательской деятельности в названном учебном заведении также не создает возможности оказания ФИО1 обществу каких-либо преференций и привилегий; доказательств того, что осуществление ФИО1 преподавательской деятельности в ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» влияло и могло повлечь на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл суду не представлено; у ФИО1, состоящего в трудовых отношениях (преподавательская деятельность) с одним из учредителей общества - ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» не усматривается личная заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда, полагая доводы апелляционного представления прокурора заслуживающими внимания.

Как следует из обстоятельств дела, ФИО1 назначен на должность заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Р. распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 25 августа 2023 г. №1087-р. Данная должность Указом Президента Республики Марий Эл от 18 мая 2006 года №88 отнесена к должностям государственной гражданской службы Республики Марий Эл.

В силу требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с прохождением гражданской службы служащему запрещается участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением случаев указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязанность государственного служащего соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих, является требованием к служебному поведению гражданского служащего.

Вместе с тем, ФИО1, несмотря на замещение государственной гражданской службы Республики Марий Эл, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц с 18 октября 2012 года по настоящее время фактически состоит в корпоративных отношениях с обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы», являясь его директором с полномочиями в силу статьи 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» по руководству текущей деятельностью общества и выполнением определенных управленческих функций, что прямо запрещено частью 3.4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

В связи с чем, доводы суда об отсутствии вины ФИО1, фактически не являющимся руководителем коммерческой организации и уклонении учредителей ООО «Инновационные строительные материалы» от назначения нового руководителя и внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ, об отсутствии у ФИО1 личной заинтересованности несостоятельны, основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Поскольку ФИО1 знал и должен был знать о не прекращении выполнения им управленческих функций в ООО «Инновационные строительные материалы», им не предпринято достаточных и необходимых мер для устранения выявленных недостатков, что было установлено при проведении соответствующей проверки.

Обстоятельства предоставления заведомо недостоверных данных объективно подтверждаются и тем фактом, что ФИО1 по состоянию на 17 октября 2025 года является директором ООО «Инновационные строительные материалы».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 г. № 26-ГТ; определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 г. № 962-0 и др.).

Действующее законодательство содержит прямой запрет для государственного служащего на участие в управлении коммерческой организацией, возможность применения к нему взыскания, в том числе увольнения по определенному основанию.

Таким образом, судом не принят во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Кроме того, отношение гражданина, поступающего на государственную службу, к конституционной обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы проявляется уже при представлении им обязательных для поступления на данную службу сведений о себе (участие в управлении коммерческой организацией).

Соответственно, представление гражданином при поступлении на государственную службу недостоверных сведений, свидетельствует об игнорировании таким лицом общеправового требования соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, что несовместимо с особым правовым статусом государственного служащего.

При этом, относя совершение гражданином, поступающим на службу, такого рода действий (бездействия) к числу ограничений, связанных с государственной службой, федеральный законодатель установил и правовые последствия несоблюдения этих, а равно и иных ограничений в случае, если гражданин был принят на государственную службу. В частности, данные нарушение государственным служащим требований законодательства являеются основанием для применения предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Ссылки суда первой инстанции на Письмо Минтруда по Обзору практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции от марта 2022 года, судебная коллегия находит необоснованными.

Действительно, 15 апреля 2022 года Минтруд России подготовил письмо № 28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», в котором произведено разделение всех коррупционных правонарушений на значительные (за которые применяется взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия) (Приложение № 2), малозначительные (за которые применяются иные дисциплинарные взыскания) (Приложение № 3) и несущественные (при совершении которых служащие к ответственности не привлекаются) (Приложение № 4).

В соответствии с пунктом 2 приложения № 3 к Обзору к ситуации, которая расценивается как малозначительный проступок относится не указание сведений об участии в коммерческой организации, при этом у соответствующей организации отсутствует хозяйственная деятельность в течение трех и более лет, предшествующих подаче справки и нет сомнений в отсутствии коррупционной составляющей в действиях (бездействии) служащего.

Однако, вопреки выводам суда и доводам третьих лиц, выявленные нарушения, по мнению судебной коллегии, не могут быть отнесены к малозначительным, поскольку установлено, что ФИО1 знал и должен был знать о не прекращении выполнения им управленческих функций в ООО «Инновационные строительные материалы», им не предпринято достаточных и необходимых мер для устранения выявленных нарушений законодательства.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанные проступки не могут быть расценены в качестве малозначительных или незначительных, поскольку совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует об обратном, а о малозначительности или незначительности проступка можно утверждать при соблюдении всех отраженных в вышеуказанном обзоре условий.

Как следует из содержания пункта 18 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 данной статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками поименованного Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи названного Федерального закона или другого федерального закона.

Принимая во внимание приведенное выше нормативное регулирование, установив факт нарушения ФИО1 антикоррупционного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным распоряжения Правительства Республики Марий Эл от 13 февраля 2025 года № 75-р в части основания расторжения служебного контракта с ФИО1, освобождения его от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, увольнения с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по собственной инициативе и изменении основания и формулировки увольнения ФИО1 с «пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего» на «пункт 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия.

Также прокурором заявлено требование о возложении обязанности на Правительство Республики Марий Эл внести сведения о ФИО1 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона «О противодействии коррупции» немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 15 Закона № 273-ФЗ сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Включение лица в реестр является одним из негативных последствий совершения им коррупционного правонарушения, которое в дальнейшем может быть использовано в качестве характеристики его при трудоустройстве на государственную или муниципальную службу.

Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, в соответствии с положениями части 3 статьи 82.1 Закона №342-ФЗ такая обязанность возложена на ответчика прямым указанием закона.

В данном случае, основанием для внесения в реестр указанных сведений будет являться вступившее в законную силу решение суда, в связи с чем, оснований для возложения на Правительство Республики Марий Эл обязанности по внесению сведений о применении к ФИО1 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, не имеется.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения Йошкар-Олинского городского суда от 4 сентября 2025 года в части и принятии по делу нового решения, которым признать незаконным распоряжения Правительства Республики Марий Эл от 13 февраля 2025 года № 75-р в части основания расторжения служебного контракта с ФИО1, освобождения его от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и увольнения с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по собственной инициативе; изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 с «пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего» на «пункт 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия.

В остальной части решения Йошкар-Олинского городского суда от 4 сентября 2025 года следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл от 4 сентября 2025 года отменить в части.

Принять по делу в данной части новое решение, которым признать незаконным распоряжения Правительства Республики Марий Эл от 13 февраля 2025 года № 75-р в части основания расторжения служебного контракта с ФИО1, освобождения его от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и увольнения с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по собственной инициативе.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 с «пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего» на «пункт 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия.

В остальной части решение Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл от 4 сентября 2025 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М.Протасова

Судьи О.В.Клюкина

О.В.Скворцова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 января 2026 года.