Дело № 2а-903/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

город Кемерово **.**,** 

Ленинский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего судьи Марковой Т.В., при секретаре Игнатьевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Кемерово о признании незаконным отказа в формировании земельного участка, понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Кемерово, с вышеизложенными требованиями, мотивировав их тем, что решением Ленинского районного суда г.Кемерово от **.**,** были удовлетворены исковые требования ФИО2 к ФИО1 в части признания выгребной ямы не соответствующей СанПиН и СНиП, суд обязал ФИО1 перенести выгребную яму, расположенную по адресу: ..., в другое место в соответствии с требованиями СанПиН и СНиП. С июля 2015 года исполнительный лист по решению суда находится на исполнении в ОСП по Ленинскому району г.Кемерово. 

Квартира № ** по ... принадлежит истцу на праве собственности и находится в четырех квартирном жилом доме. Выгребная яма, которую необходимо перенести, находится на земельном участке, на котором расположен их многоквартирный жилой дом. Согласно кадастровому паспорту от **.**,** земельный участок, расположенный по адресу: ..., имеет площадь **.**,**., границы земельного участка не установлены. С **.**,** она через свою дочь ФИО3, действуя на основании доверенности, ведет переписку с администрацией г.Кемерово о согласовании места переноса выгребной ямы. Из ответов администрации г.Кемерово стало известно, что согласовать место переноса выгребной ямы не представляется возможным, поскольку земельный участок по адресу: ..., не сформирован.

**.**,** она по почте направила заявление в администрацию ... с просьбой сформировать земельный участок по .... Письмом от **.**,** № ** в формировании земельного участка ей было отказано со ссылкой на то, что согласно Уставу города, установление местоположения границ земельного участка не относится к компетенции администрации города.

Считает отказ администрации в формировании земельного участка незаконным, ссылаясь на ч.4 ст.6 Федерального закона от **.**,** « 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», согласно которой формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Просит признать незаконным отказ администрации г.Кемерово сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, находящимся по адресу: ..., на основании заявления ФИО1; обязать администрацию г.Кемерово осуществить формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом, находящийся по адресу: ....

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи судом извещенной надлежащим образом не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие(л.д.91). 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности от **.**,**, подтвердив свои полномочия(л.д.26) скорректировала административные исковые требования, в части предмета судебного разбирательства, просила признать незаконным отказ администрации г.Кемерово от **.**,** сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенный по адресу: ..., на основании заявления ФИО1; обязать администрацию г.Кемерово осуществить формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом, находящийся по адресу: ....

Дополнительно пояснив, что установленный в Земельном кодексе РФ общий порядок, в соответствии с которым проведение кадастровых работ обеспечивается заинтересованными лицами, не распространяется на собственников помещений в многоквартирном доме.

Установленный в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ особый порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не содержит указаний на то, что органы местного самоуправления осуществляют формирование земельного участка только в процессе планировки территории. Из содержания части 3 статьи 16 Федерального закона и Постановления Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 г. № 12-П следует, что единственным основанием для формирования земельного участка является обращение собственника помещения в многоквартирном доме в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В связи с чем, считает отказ администрации в формировании земельного участка незаконным.

Кроме того, пояснила, что при обращении Скальской к многочисленным кадастровым инженерам, с частной просьбой выполнить кадастровые работы по формированию земельного участка, но установив, что необходимо выполнить работы по земельному участку под многоквартирным жилым домом, в выполнении данной услуги кадастровые инженеры отказывают. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г.Кемерово ФИО5, действующая на основании доверенности № 01-32/2855 от 25.11.2016 года(л.д.33), подтвердив свои полномочия(л.д.43), исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно действующему земельному законодательству, понятие формирование земельного участка отсутствует. В Земельном кодексе Российской Федерации используется понятие образование земельного участка, правовой механизм которого раскрыт в ст. 11.2 ЗК РФ. В соответствии с указанной нормой земельный участок может быть образован путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Спорный земельный участок, располагающийся под многоквартирным жилым домом по адресу: ..., поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № **, следовательно, образован, или как того требует административный истец сформирован, однако его границы не установлены в соответствии земельным законодательством, т.е. не определены поворотные точки. 

Для определения границ земельного участка необходимо выполнить кадастровые работы, результатом которых будет являться межевой план земельного участка. Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключенного в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом. У администрации города Кемерово отсутствуют полномочия по выполнению кадастровых работ, что следует из анализа Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,** № ** и Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, утвержденного Постановлением администрации г. Кемерово от **.**,** № **. Вопрос определения границ земельного участка, в соответствии с земельным законодательством, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Администрация города Кемерово не вправе вторгаться в частноправовые отношения.

Собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., должны сами принять решение об определении границ земельного участка, на котором располагается их многоквартирный дом, а администрация г.Кемерово готовит проекты земельных участков, которые не образованы и не стоят на кадастровом учете.

Согласно кадастровому паспорту, спорный земельного участок сформирован, стоит на кадастровом учете, а границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, в связи с чем считает, что правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ФИО6, ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Суд в порядке ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)……..должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.13 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно п. 2, п.3, п.4, п.5 ст.16 Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П, часть 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36, в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36. 

Конституционный суд разъяснил, что впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно ст.35 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О кадастровой деятельности», кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.14-15). 

Согласно кадастровой выписке, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: ..., поставлен на государственный кадастровый учет **.**,** с кадастровым номером № **, площадью **.**,** кв.м., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.16).

**.**,** судебным приставом-исполнителем ОСП по ... было возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО1, где предметом исполнения является обязание ФИО1, проживающей по адресу: ..., перенести выгребную яму в соответствии с требованиями СанПин и СНИП (л.д.13). 

На обращение ФИО3 по вопросу согласования места расположения или переноса выгребной ямы на земельном участке по адресу: ..., управление архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово письмом от **.**,** сообщило, что заявление о формировании земельного участка от жителей ... в администрацию г.Кемерово не поступало (л.д.9-10). 

**.**,** представитель ФИО1 – ФИО3 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово с заявлением о формировании земельного участка по адресу: ... (л.д.8).

На данное обращение **.**,** ФИО3 был дан ответ о том, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: ..., поставлен на государственный кадастровый учет **.**,**, для внесения сведений о границах земельного участка необходимо провести кадастровые работы в отношении данного земельного участка в соответствии с положениями Закона о кадастре. Заявителю разъяснено, что установление местоположения границ земельного участка путем определения координат его характерных поворотных точек не относится к компетенции управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово (л.д.6-7).

**.**,** ФИО1 обратилась в администрацию г.Кемерово с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ... (л.д.4).

**.**,** управлением городского развития администрации г.Кемерово Скальской был дан ответ о том, что земельный участок по адресу: ..., поставлен на государственный кадастровый учет **.**,** с кадастровым номером № **, площадью **.**,** кв.м., статус: ранее учтенный, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Для внесения сведений о границах земельного участка необходимо провести кадастровые работы в отношении данного земельного участка, то есть осуществить процедуру по уточнению его границ. Установление местоположения границы земельного участка путем определения координат его характерных поворотных точек не относится к компетенции администрации города (л.д.3).

Согласно Уставу г.Кемерово, принятому постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,** и Положению об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, утвержденному Постановлением администрации г. Кемерово от **.**,** № **, у администрации г.Кемерово полномочия по выполнению кадастровых работ отсутствуют (л.д.49-51, 52-90).

Суд находит установленных по делу обстоятельств достаточными для рассмотрения настоящего дела по существу заявленных требований.

При таких обстоятельствах по делу, с учетом анализа представленных суду доказательств, в их совокупности, находя их допустимыми, относимыми, достоверными, суд, отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований исходил из того, что спорный земельный участок, на котором находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., поставлен на государственный кадастровый учет **.**,**, ему присвоен кадастровый № **, площадь участка **.**,** кв.м., определено разрешенное использование – под жилую застройку, индивидуальную, что подтверждается кадастровым паспортом. 

Согласно п.16 вышеуказанного кадастрового паспорта –граница земельного участка не определена в соответствии с требованиями земельного законодательства(л.д.16).

Таким образом, поскольку указанный земельный участок прошел кадастровый учет, что свидетельствует о том, что он сформирован в установленном законом порядке и дополнительному формированию по требованию административного истца не подлежит, о чем Скальской в обжалуемом ответе сообщено административным ответчиком, в связи с чем суд не находит правовых оснований для признания незаконным ответа администрации г.Кемерово от **.**,**. 

Вместе с тем, суд, разрешая административные исковые требования по существу указывает на то, что границы спорного земельного участка в установленном законом порядке не определены, и, согласно Уставу г.Кемерово, принятому постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,** и Положению об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, утвержденному Постановлением администрации г. Кемерово от **.**,** № **, данные работы к ведению административного ответчика не относятся.

Для определения границ земельного участка необходимо выполнить кадастровые работы, что и было разъяснено администрацией г.Кемерово административному истцу в письме от **.**,**. 

Согласно ч.4, ч.4.1, ч.4.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О кадастровой деятельности», кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Таким образом, для внесения сведений о границах спорного земельного участка в государственный кадастр недвижимости, необходимо выполнение в отношении него кадастровых работ, которые осуществляют кадастровые инженеры. 

Кроме того, согласно ч. 5 с. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета спорного земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по ..., он перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст.46 Жилищного кодекса РФ, вопрос определения границ земельного участка относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., должны сами принять решение об определении границ земельного участка, на котором располагается их многоквартирный дом.

При таких обстоятельствах по делу, с учетом анализа представленных суду доказательств, в их совокупности, отказ администрации города Кемерово в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: ..., выраженный в письме от **.**,**, по обращению ФИО3, действующей в интересах ФИО1 является законным и обоснованным, что является правовым основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Срок для обращения административного истца с административным иском в суд не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г.Кемерово о признании незаконным отказа администрации г.Кемерово от **.**,** сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, находящийся по адресу: ..., на основании заявления ФИО1, обязании администрации ... осуществить формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом, находящийся по адресу: ... отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Маркова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено **.**,**.